原標題：堅持系統觀念 久久為功提升質效

來源：人民公安報

原標題：堅持系統觀念 久久為功提升質效

來源：人民公安報

□本報記者 朱國富 李仕欣 通訊員 劉繼磊

法治公安建設是一項長期性工作。為推動執法行為更加規范、執法監督更加精準、執法隊伍更加專業，山東公安機關對制約執法質效提升的難點、堵點、痛點，研究制定針對性措施，提煉固化長效機制。

為讓執法監督管理委員會真正發揮“牽頭、抓總、議要”作用，今年以來，山東省公安廳主要負責同志三次主持召開省公安廳執法監督管理委員會全體會議，調度推進成員單位執法突出問題整治及法治公安建設情況，研究解決難點堵點痛點；全省各級公安機關共召開執法監督管理委員會1828次、研究議題3515個、研究解決重大問題4181個、指導出臺執法制度973個。

健全制度體系

執法行為更加規范

今年5月，招遠市公安局通過建立執法辦案風險等級評估機制，推動解決一線執法人手少、聯動處置能力不足的困難，從而使警情得到及時規范處置，有效消除執法隱患。這一機制對警情首先進行整體風險評估，然后劃分風險等級并確立對應的處置層級，由相應層級對應人員跟進處置。

以法治原則、法治軌道防控執法風險。山東省公安廳根據突出問題整治中暴露出的執法短板弱項，積極引導各地公安機關加強建章立制，完善覆蓋全領域、全環節，便于操作的制度規范和指導意見，堵塞執法漏洞，提升執法精細化、標準化水平。

濰坊市公安局出臺《傷害類案件規范辦理執法指引》，圍繞傷害類案件辦理中容易發生問題的環節，健全傷害類案件警情處置、調查取證等10個環節20項制度規范，固化了現場錄音錄像、登記現場證人、限時開具傷情鑒定等50余個規定動作點，設置了30個監督考核點，實現閉環管理。今年以來，全市傷害類警情分流率、受立案及時率均達到100%，行政復議零糾錯、訴訟零敗訴。

聊城市公安局制定專門工作意見，規范涉企案件辦理及異地執法辦案協作工作，詳細規定了涉企刑事案件立案、采取拘留的審批流程，并對全市法制民警和法制員開展專題視頻培訓。

凝聚內外合力

執法監督更加精準

“原諒我剛才的沖動，案件辦理的每個環節都很清楚，我看明白了也放心了。”近日，因懷疑派出所壓案不查，威海市民楊先生氣呼呼地來到威海市公安局環翠分局張村派出所，催促民警抓緊辦理自己孩子被詐騙的案件。張村派出所所長翟向民請楊先生來到一樓東側的案件辦理中心，用手機掃了案件二維碼后，案件進展情況即時呈現，打消了楊先生的疑慮。

目前，威海公安機關在全市各執法辦案管理中心、派出所、無人警局等場所，全部設置了包括一體機在內的查詢終端，張貼了執法公開查詢二維碼，同時將查詢系統導入“威海微警務”平臺，群眾通過掃碼就可以查詢自報案件的辦理進展。威海市公安局還創新建立執法監督管理調度機制，調度市縣兩級法制部門、基層所隊高頻聯動，在每天固定的時間段，針對4大類10項重點工作進行監督、預警、抽查、跟蹤問效，實行突出執法問題直達“一把手”通報和負面典型案件掛網晾曬制度。

“法治公安建設年”活動開展以來，山東公安機關著力推動執法大監督機制愈加健全，不斷深化執法權力運行機制改革。省公安廳制定《關于構建全面從嚴管黨治警大監督格局的意見》和《關于深入推進執法大監督機制改革的意見》，依托執法辦案管理中心和民意訴求受理中心，在全省116個市縣建立執法大監督機制工作平臺，統一受理收集民意回訪、報警舉報、信訪投訴、涉案資金審計等渠道的執法問題線索，并進行統一推送整改、統一研判分析、統一問效追責，實現從事后監督向全程監督、從被動監督向主動監督轉變。

同時，山東公安機關深化刑事案件法制部門統一審核、統一出口工作機制，并借助信息化手段限定審核流程。

青島市公安局完善運行“968110”執法管理監督平臺體系建設，對全市執法服務對象進行全量回訪，實現由被動受理投訴向主動邀請評價的轉變。“平臺在對戶政、出入境、車駕管窗口服務和110接處警回訪的基礎上，增加了對全市行政、刑事案件實行受（立）案告知回訪。一年來，我們共辦結群眾訴求2.3萬余件，辦結率99.5%，接處警態度問題同比下降57.84%，不出警、出警慢的問題同比下降64.02%。”青島市公安局指揮中心副主任凌衛國介紹。

激發內驅動力

執法隊伍更加專業

“從立案、強制措施采取、移訴（處罰）到復議復核、訴訟等環節，民警辦案的量、質、效在這項制度中都有了具體、明確、客觀的體現。”在向記者介紹《濟南市公安機關執法辦案積分管理辦法》時，濟南市公安局法制支隊政委李曉強說。

為有效引導民警“想辦案、多辦案、快辦案、辦成案、辦好案”，濟南市公安局收集業務警種、派出所等意見建議30余條，就考核分組、難度評估、結果應用進行重點研究，建立起符合公安機關執法辦案實際的辦案積分制度，以剛性獎懲做好積分制結果運用。

日照市公安局東港分局在省市相關規定的基礎上制定量化獎懲細則，每月通報執法辦案積分排名情況，每年按警種評選辦案能手。今年4月，東港分局提拔重用的13名股級干部，執法辦案積分排名靠前的占70%。黃海路派出所民警尹德春在工作中堅持“小案不小看、大案不放過”工作理念，在執法辦案積分排名中一直名列前茅，被提拔為黃海路派出所副所長。

為推動建立更加科學合理的執法考核激勵機制，山東省公安廳印發《全省公安機關執法辦案積分管理的指導意見》，圍繞執法辦案質量、數量和效率，科學設定積分項目、積分規則，對執法辦案單位和民警進行客觀評價、動態管理，全省134個市縣公安機關出臺積分管理辦法、建立執法積分模型，充分激發民警執法辦案的內驅力和積極性。

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