原標(biāo)題：山東精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：山東精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 季英德 王文碩

近日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)侯翠榮說(shuō)：“2018年底山東省全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，取得了重要階段性成果，初步構(gòu)建起覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》旨在進(jìn)一步健全山東省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推動(dòng)相關(guān)成果更好應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，充分起到為發(fā)展‘明底線’‘劃邊框’的重要作用。”

堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)全域覆蓋，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。在國(guó)家指導(dǎo)下，省級(jí)定底線、建底圖、抓統(tǒng)籌，市級(jí)抓落實(shí)、強(qiáng)特色、重應(yīng)用，省、市級(jí)人民政府分別編制本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)趙峰說(shuō)：“山東省各地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況等差別較大，發(fā)展的階段和水平也不盡相同，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在不同區(qū)域有很大差異。只有針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)，科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，在逐一識(shí)別單元內(nèi)部具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定不同的管控對(duì)策，才能進(jìn)一步提高精細(xì)化、差異化管理水平。”

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，分類(lèi)劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元，其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸亍ｃ暯由綎|省“一群兩心三圈”區(qū)域布局，制定由省級(jí)、三大經(jīng)濟(jì)圈、16市、生態(tài)環(huán)境管控單元等組成的“1+3+16+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，因地制宜實(shí)行“一單元一策略”精細(xì)化管理。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，按程序開(kāi)展定期調(diào)整。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)差異化管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)自然修復(fù)和休養(yǎng)生息，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，不斷提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善。加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的路徑模式。

實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

《實(shí)施意見(jiàn)》確定，銜接全省“兩屏、三帶、七廊、八心”生態(tài)保護(hù)格局，以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)廊道，溝通串聯(lián)生態(tài)斑塊，促進(jìn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。在功能受損的生態(tài)空間優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。對(duì)黃河三角洲、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域，分單元識(shí)別突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。

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各級(jí)在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案時(shí)，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中環(huán)境質(zhì)量底線等目標(biāo)要求作為重要依據(jù)，建立陸岸海聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制，形成問(wèn)題識(shí)別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)。深化流域水環(huán)境分區(qū)精細(xì)化管控，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，針對(duì)性地加強(qiáng)水質(zhì)超標(biāo)、高排放等流域單元的污染排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。沿海7市要加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌，推進(jìn)黃河口、萊州灣、膠州灣等重點(diǎn)河口海灣管理。

推進(jìn)大氣環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，突出NOx、VOCs等多污染物協(xié)同減排。加強(qiáng)土壤環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。探索開(kāi)展地下水污染防治分區(qū)管控模式，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，制定差別化管控要求。加強(qiáng)聲環(huán)境管理，推動(dòng)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、碳達(dá)峰碳中和、能源資源管理、環(huán)境要素管理等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的動(dòng)態(tài)銜接，選擇典型地區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，形成政策合力。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，逐步建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境要素管理銜接機(jī)制研究，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評(píng)—建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)地方性法規(guī)制定修訂。

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效能

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實(shí)、宣傳培訓(xùn)等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，山東省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定實(shí)施、跟蹤評(píng)估、更新調(diào)整等工作，組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)單位制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)單位要按照職責(zé)分工，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查并嚴(yán)格依法查處。對(duì)生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動(dòng)限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問(wèn)題及整改情況納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評(píng)估工作，對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作落實(shí)情況和實(shí)施成效進(jìn)行跟蹤了解，評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的重要依據(jù)。

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