原標(biāo)題：踐行雙贏多贏共贏理念 推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

來(lái)源：人民法院報(bào)

原標(biāo)題：踐行雙贏多贏共贏理念 推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

來(lái)源：人民法院報(bào)

□李元宏

作為直面人民群眾、身處矛盾糾紛化解一線的基層法院，如何踐行雙贏多贏共贏理念，健全行政糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，是監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，助推建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出新的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，深入推進(jìn)司法改革，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，努力以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

行政糾紛能否妥善化解，事關(guān)法治政府建設(shè)與行政機(jī)關(guān)形象，事關(guān)人民群眾切身利益與社會(huì)和諧。作為直面人民群眾、身處矛盾糾紛化解一線的基層法院，如何踐行雙贏多贏共贏理念，健全行政糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，是監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，助推建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義。

要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，著力提高行政糾紛審前化解效果。行政糾紛是“民告官”，往往涉及教育醫(yī)療、城市更新、市場(chǎng)監(jiān)管等民生領(lǐng)域，如果不能及時(shí)妥善化解，容易損害群眾切身利益和行政機(jī)關(guān)公信力，影響法治化建設(shè)成果。要加強(qiáng)行政糾紛審前化解機(jī)制建設(shè)，注重整合資源力量，建立集矛盾預(yù)警、訴前調(diào)解、立案指導(dǎo)于一體的行政糾紛審前和解機(jī)制，完善行政糾紛審查與告知、立案委派、指導(dǎo)調(diào)處、審前準(zhǔn)備、繁簡(jiǎn)分流、案件管理等職能，努力將行政糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。通過(guò)行政爭(zhēng)議審前和解機(jī)制，將當(dāng)事人起訴到法院的行政案件，先行審查、識(shí)別，對(duì)符合先行調(diào)解、和解處理的案件，向當(dāng)事人進(jìn)行告知法律規(guī)定和利害關(guān)系，在征得當(dāng)事人同意的情況下委派給訴前調(diào)解人員先行調(diào)解。在開(kāi)展訴前調(diào)解、和解的同時(shí)，還可以一并向當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)法律文書、收集證據(jù)、固定事實(shí)，必要時(shí)組織當(dāng)事人進(jìn)行訴前委托鑒定評(píng)估工作，為后續(xù)案件審理做好庭前準(zhǔn)備等工作。

要強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，著力提高一審行政糾紛服判息訴效果。行政審判工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。如果一審階段不能妥善化解行政糾紛，引起上訴、再審、信訪，容易激化矛盾，造成行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)的對(duì)立。要著力提高一審行政糾紛效能，對(duì)經(jīng)訴前調(diào)解、和解程序后擬進(jìn)入訴訟程序的案件，按照繁簡(jiǎn)分流原則，簡(jiǎn)單案件分配給速裁法官適用簡(jiǎn)易程序快速審理，復(fù)雜案件分配給精審團(tuán)隊(duì)適用普通程序進(jìn)行審理，提高行政案件審理質(zhì)效。要堅(jiān)持案結(jié)事了政通人和這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，更好發(fā)揮全過(guò)程調(diào)解的作用，調(diào)解員在審前調(diào)解過(guò)程中，遇到疑難復(fù)雜案件，可以組織行政審判法官、法官助理進(jìn)行案情會(huì)商，提出法律意見(jiàn)和建議，幫助調(diào)解員作出最優(yōu)和解方案。行政庭法官在訴訟階段，認(rèn)為有必要邀請(qǐng)調(diào)解員參與調(diào)解的，可以發(fā)揮調(diào)解員來(lái)自社會(huì)各界、善于和當(dāng)事人打交道的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“法官釋之以法、調(diào)解員曉之以理”的方式，提高行政案件服判息訴效果。

要強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，著力增強(qiáng)行政糾紛化解公信力。公正司法，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。主動(dòng)邀請(qǐng)各方參與監(jiān)督，是提升司法公信力，提高群眾司法滿意度的有效舉措。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師和法律工作者等參與行政爭(zhēng)議化解工作，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域社會(huì)力量在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解方面的作用，更好發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等來(lái)自群眾、深受群眾信任的優(yōu)勢(shì)，既監(jiān)督法院公正司法，又監(jiān)督政府依法行政，還依法維護(hù)行政相對(duì)人正當(dāng)合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（作者單位：山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民法院）

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