原標題：為世界法治文明貢獻“中國方案”

來源：法治日報

原標題：為世界法治文明貢獻“中國方案”

來源：法治日報

□ 本報記者 董凡超

滔滔運河水，十年奮進路。入冬以來，京杭大運河江蘇揚州段一片繁忙，各類載有煤炭、鋼材、建材等物資的船只在航道上有序穿梭，絡繹不絕，展現出一派生機勃勃的景象。這里不僅流淌著千年的運河文化，更孕育著新時代的綠色司法理念。

2014年6月，中國大運河成功入選世界遺產名錄。同年10月，黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。

沿河遠眺，十年間，大運河沿線檢察機關以案件辦理為抓手，發揮公益訴訟督促、協同效能，推進大運河流域系統治理、協同治理、源頭治理，助力世界文化遺產的自然風景與文化圖景交相輝映，在推動解決大運河沿線文物破壞、非法建設、環境污染等方面取得顯著成效。

放眼全國，十年間，檢察機關圍繞“國之大者”，聚焦“民之所盼”，以公益為紐帶凝聚各方力量，助推國家治理體系和治理能力現代化，為世界法治文明貢獻“中國方案”。

全力服務大局

2019年，黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”。2021年，黨中央印發《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，明確要求“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”，專門部署“積極穩妥推進公益訴訟檢察”“總結實踐經驗，完善相關立法”。2022年，黨的二十大報告明確部署“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”……十年間，檢察公益訴訟制度從頂層設計到實踐落地、從局部試點到全面推開、從初創開拓到發展完善，成為“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的鮮明例證。

各級檢察機關充分發揮主動性職能特點服務黨和國家工作大局，緊緊圍繞服務保障長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等國家戰略及區域重大戰略履職辦案。針對辦案難點堵點問題，各級檢察機關積極向黨委匯報爭取支持，將黨領導下統籌協同、綜合發力的社會主義制度優勢充分轉化為監督剛性與辦案效能。

公共利益歸根到底是人民的利益，事關民生、關乎民心。最高人民檢察院先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事 破解老大難”等專項監督活動，通過履職辦案真正解決人民群眾的操心事揪心事煩心事。

拓展辦案領域

2019年12月，最高檢決定針對萬峰湖環境受損的客觀事實，以事立案，成立了由四級檢察院檢察官組成的專案組。“萬峰湖專案”成為第一起最高檢直接立案辦理的公益訴訟案件。

2021年4月，最高檢決定直接立案辦理南四湖流域生態環境受損公益訴訟案。2022年2月，最高檢首次全網直播南四湖專案聽證會。在“南四湖專案”的推動下，自今年4月1日起，山東、江蘇、安徽、河南四省編制的南四湖流域水污染物綜合排放標準已統一實施。這是首次由國家牽頭統一編制，以地方標準形式發布的流域性綜合排放標準。

……

十年間，各級檢察機關在公益訴訟辦案中始終堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持守正創新，探索道路上的一個又一個“首次”見證了這項制度的跨越式發展。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，自2017年7月檢察公益訴訟制度全面實施至今年11月，全國共辦理公益訴訟案件110.1萬件，其中行政公益訴訟98.9萬件，民事公益訴訟11.2萬件，彰顯了良好的制度效能。

2023年，最高檢黨組立足問題導向，明確指出公益訴訟檢察進入新的發展階段，重在突出“精準性”“規范性”。隨著質效優先導向的不斷強化，公益訴訟檢察案件整體質量不斷提升，辦案規范性增強，辦案中不僅注重個案中的公益保護，也更加注重系統治理，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更加重要的作用。

從辦案領域看，黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”后，最高檢黨組及時將辦理新領域案件指導原則從“穩妥、積極”調整為“積極、穩妥”。近年來，檢察公益訴訟辦案領域已從生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等4個法定領域，逐步拓展到英烈保護、未成年人保護、安全生產、個人信息保護、軍人地位和權益保障、農產品質量安全、反壟斷、反電信網絡詐騙、婦女權益保障、無障礙環境建設、文物和文化遺產保護等15個法定領域，基本形成“4+11+N”的履職格局。

強化質效優先

初冬時節，山西省興縣人民檢察院干警再次來到長城腳下，確認轄區北齊長城遺址保護范圍內的違法建筑和垃圾已被全部拆除、清運，遺址周邊已安裝防護網和警示牌，周邊的生態環境得到有效修復。

今年春天，興縣檢察院干警來到北齊長城遺址所在的瓦塘和魏家灘兩個鄉鎮，通過現場拍照、無人機航拍取證和詢問當地長城保護員等方式，對長城遺址保護情況進行實地調查。在現場，興縣檢察院干警發現，受自然侵蝕、人為破壞等諸多因素影響，長城遺址均存在不同程度的損害。針對此種情況，興縣檢察院進行公益訴訟立案，向有關部門制發檢察建議，建議其完善長城遺址的防護措施，依法禁止、處罰破壞長城遺址的行為。在對檢察建議落實情況進行跟進調查的過程中，興縣檢察院干警發現相關部門在規定時間內只制定了書面措施，并無實質性整改，社會公共利益仍處于受侵害狀態。

對此，興縣檢察院依法向法院提起行政公益訴訟。法院開庭審理后，該院持續跟進監督，督促被告履行職責，最終確保公益損害得到修復。

最高檢黨組多次強調，必須緊緊扭住“可訴性”這個關鍵，持續提高“精準性”和“規范性”。實踐中，各地檢察機關堅持質效優先、精準規范，準確把握“可訴性”，敢于以“訴”的確認體現司法價值引領，更好發揮公益訴訟治理效能。

十年間，各級檢察機關樹立將審前督促行政機關依法履職作為優先目標的理念，以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果。向行政機關提出檢察建議79萬件，絕大多數行政機關自我糾錯，回復整改率98.8%。對于到期未整改案件，則堅持以“訴”的確認體現司法價值引領。向法院提起行政公益訴訟6176件，99.09%得到裁判支持。

堅持改革創新

流經四川省資陽市雁江區、內江市資中縣的老河堰溪是長江一級支流沱江的支流。今年3月，資中縣人民檢察院發現老河堰溪資中段水環境嚴重污染，水質不符合灌溉水源標準。該院經初步調查發現，案涉行政職能部門較多且職責存在交叉。該院在調查取證過程中，還邀請具有專業知識的“益心為公”志愿者輔助提供智力支持。

資中縣檢察院同步向內江市人民檢察院匯報案件情況，內江市檢察院派員參與現場勘驗和水質檢測工作。資中縣檢察院隨即對相關部門以行政公益訴訟立案，依法制發檢察建議，督促加強對非規模化畜禽養殖的監督管理。被建議單位高度重視，全面整改到位。

為在司法實踐中踐行全過程人民民主，引導公眾廣泛有序有效參與檢察公益訴訟，2021年以來，最高檢部署建設“益心為公”志愿者檢察云平臺，在中央統戰部和各民主黨派中央的大力支持下，各地民主黨派成員紛紛加入“益心為公”志愿者隊伍，匯聚公益保護合力。特別是在長江生態環境保護中加強民主監督和檢察監督的協同，圍繞重點領域污染治理、生物多樣性保護、保障長江流域自然資源安全等方面貢獻了力量。

十年間，各級檢察機關堅持在辦案實踐中改革創新，充分發揮大數據法律監督模型以及無人機、衛星遙感等現代科技的賦能作用，構建了辦案助力支持體系。

在健全辦案規范體系方面，最高檢配合立法機關加快推動檢察公益訴訟專門立法。在強化辦案示范引領方面，最高檢直接立案辦理的長江流域船舶污染專案，藥品說明書“適老化”改造、外賣騎手權益保護等專案，均彰顯出獨特的制度效能。

“下一步，我們將以檢察公益訴訟立法為契機，積極推動將‘高質效辦好每一個案件’的檢察履職辦案基本價值追求，在公益訴訟領域具體化、實踐化。一體抓實抓好‘三個管理’，探索新的業務管理模式，以更高水平管理促進高質效辦案，推動公益訴訟檢察在新起點上向更高質量發展。”徐向春表示。

漫畫/高岳

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