原標題：數字文明·共向未來

來源：法治日報

原標題：數字文明·共向未來

來源：法治日報

□ 張成崗 (清華大學社會治理與發展研究院院長)

推進中國式現代化是黨中央定國安邦、治國理政的重大戰略任務。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署。以數字化創新治理理念和方式，推動國家治理體系完善和治理能力提升，是適應社會生產生活方式和治理方式變革的必然選擇。

社會治理一頭連著國家和社會的長治久安，一頭連著千家萬戶的生活冷暖。人民的美好生活需要是歷史的、具體的、全面的，是不斷豐富、持續提高的無止境過程。清華大學社會治理與發展研究院在部委支持下，組織專家團隊，聚焦黨和國家社會治理新理論、政策、部署、要求，評估全國31個省（自治區、直轄市）社會治理與發展水平，為決策提供參考、理論支撐、科學依據，助力社會公平正義、人民福祉、治理現代化。

中國社會治理與發展指數（CSGDI）構建

本報告以構建2024中國社會治理與發展指數(CSGDI)為主要內容，從政府責任、安全、民生、社會參與、社會公平、可持續發展與民眾滿意度7個指標對我國各省（自治區、直轄市）進行全面的評估與分析，并提出了具有針對性的政策建議。鑒于目前指標體系已相對成熟，本年度延續了去年的1個一級指標、7個二級指標、36個三級指標、144個四級指標的體系構成。

此外，本次報告增設了社會治理與發展的相關案例，聚焦社會治理與發展的多種類案例，立足當下我國社會發展環境現狀，結合社會治理與發展研究院本年度主要研究課題，針對國內各地案例展開具體探索，此次分為兩大專題，分別是“國家人工智能實驗基地場景探索”“民生服務與有序社會治理融合探索”，為解決當前社會治理和發展中的問題提供切實可行方案和建設思路，也期待能為社會治理創新和發展趨勢提供前瞻性思考。

理論演進與政策趨向

治理理念源自儒家文化強調德治和諧與西方民主法治，融合傳統與現代，突出多元共治。治理理論從傳統到現代轉變，分為理性主義、文化主義和結構主義路徑。傳統治理重單一主體、命令控制，現代治理倡多元參與、靈活開放，追求公平與福祉。學術界發展出網絡治理、元治理和多中心治理，分別強調跨組織合作、治理結構安排和治理行動者實踐。

中國治理實踐從社會管控演進至社會治理，歷經理論與實踐演繹，促進國家安定、經濟活力與社會和諧。自20世紀90年代起，黨在社會治理領域持續探索，從社會管理到社會治理，重塑國家與社會關系，鼓勵多元共治。

評估結果

根據2024年我國各省CSGDI指數綜合得分情況，31個省（自治區、直轄市）平均得分為79.64分，有14個省（自治區、直轄市）的CSGDI指數得分高于平均水平。2018年至2024年七年來，31個省（自治區、直轄市）的平均指數得分整體呈現上升趨勢，標志著我國社會治理能力與治理水平的不斷提升，我國社會治理工作扎實推進。

北京獲得最高分93.80分，江蘇、浙江、廣東、上海等緊隨其后，西藏66.10分、貴州68.04分、廣西71.51分等社會治理能力相對落后。從地理位置看，第一組是華東、華北地區；第二組是東北、華南和華中地區，這一梯隊分值分差較小、相對均勻，且與華北地區差距逐漸縮小；第三組是西北、西南地區，其與第二組的差距整體呈逐漸縮小趨勢。

從各指標得分情況看：（1）政府責任。江蘇、浙江、山東、廣東四省的政府責任表現突出；（2）安全。北京以97.3分的高分位列全國第一，上海、河北、海南、黑龍江等緊隨其后；（3）民生。上海、江蘇、廣東、北京、浙江的民生指數居前；（4）社會參與。山東、江蘇、河南、四川、河北位列全國前五；（5）社會公平。浙江、山西、天津、江蘇和廣東的得分靠前；（6）可持續發展。西南地區和西北地區的可持續發展水平普遍滯后于東南沿海地區；（7）民眾滿意度。其是唯一的主觀指標，整體看民眾滿意度呈現穩中有升的態勢。

此外，《2024中國社會治理與發展指數（CSGDI）年度報告》還分析了三個梯隊的典型省份——北京、浙江和內蒙古的各指標變化與特點。

趨勢和展望——全域數字化轉型與社會治理體系變革創新

我們要以黨的二十屆三中全會精神為指引，深化社會治理現代化改革。一是堅持黨的全面領導，確保黨建引領社會治理；二是以人民為中心，強化群眾參與制度化；三是完善城市治理體系，推動城市數字化轉型；四是優化民生服務，提升治理效能和溫度；五是技術賦能，為現代化貢獻智治力量。

隨著新一代信息技術的迅猛發展，全域數字化轉型與社會治理體系變革創新具有重要意義。第一，數治推動社會治理現代化，也需注重人工智能數據應用與安全；第二，數字化轉型不可逆轉，社會治理需下沉基層、細化領域，提升智能化、精細化，防范數字負能風險；第三，推進以“中國之治”為指引的新格局，創新提升社會治理；第四，科技賦能，構建以人為本的智慧治理體系；第五，從“智治”到“質治”，促進科技與治理良性互構；第六，推動學科互融，培育社會治理交叉學科人才，構建跨學科合作平臺。

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