原標題：聚焦“治未病” 注重“治已病”

來源：法治日報

原標題：聚焦“治未病” 注重“治已病”

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□ 本報記者 姜東良 李娜

□ 本報通訊員 任大偉

在山東省聊城臨清市戴灣鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心，張貼著一張涉農糾紛預防化解的“時令清單”。清單按照農村生產生活時令特點排列了季節性矛盾，標明了每種矛盾的最佳預防治理時間和措施。

比如，開春后農村建房比較多，因為建房時沒留滴水檐、房屋建設過高遮陰等問題造成的鄰里糾紛多發。根據“時令清單”，冬天提前排查建房農戶告知四鄰，以簽訂四鄰協議的形式將蓋房糾紛化解在發生之前。2023年以來，戴灣鎮新建宅基蓋房產生的糾紛為零。

按照矛盾糾紛預防和化解規律對癥施策。近年來，聊城市將“治已病”與“治未病”并重，通過“塔式解紛”分層遞進推動矛盾化解，織密網格治理解紛網，加強風險排查打好矛盾糾紛預防化解主動仗。“‘治未病’‘治已病’‘防復發’，只有把握矛盾糾紛的預防和化解規律才能對癥施策，增強工作的系統性、全局性，提高工作質效。”聊城市委副書記、政法委書記謝兆村近日接受《法治日報》記者采訪時說。

“塔式解紛”推動矛盾化解

近年來，聊城市按照“重大糾紛統籌調、疑難糾紛聯合調、簡易糾紛一線調”思路，探索以市級為“塔尖”、縣級為“塔身”、鄉村為“塔基”的“塔式解紛”模式，分層遞進推動矛盾化解。

“塔尖”引領，統籌解決復雜問題。聊城市委把推進矛盾糾紛化解作為“一把手”工程，每月召開聯席會議，研究解決問題。建立領導包案“揭榜掛帥”制度，梳理篩選出300件全市范圍內時間跨度長、化解難度大的重大矛盾糾紛或信訪積案，按照每名領導10件的標準，逐案落實市級領導包案，“揭榜”認領“掛帥”破解。

“塔身”穩固，聚起矛盾糾紛化解合力。聊城市把“一站式”矛盾糾紛調解中心建設作為矛盾化解的“牛鼻子”來抓，實行一窗式受理“預檢分診”、一攬子調處“專家會診”、一張網研判“跟蹤回診”。目前，聊城市8個縣（市、區）、135個鎮街“一站式”矛盾糾紛調解中心全部完成提檔升級，實現規范化運行。今年以來，縣鄉兩級調解中心化解矛盾5.1萬余件，接受群眾咨詢1.45萬件，提供法律服務8200余次。

“塔基”扎實，做實日常排查化解。明確基層矛盾糾紛“八類排查重點”，即網格員走訪上報、12345市民熱線、

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“兩代表一委員”反映問題等渠道，逐一分類建檔，確保矛盾排查不留盲區、清倉見底。

“塔式解紛”分層遞進推動矛盾化解的格局下，聊城市各縣（市、區）因地制宜創新矛盾糾紛化解工作。茌平區建立首席法律咨詢專家道交一體化工作站，讓首席法律咨詢專家全程參與道路交通事故糾紛處理，為群眾建立起一條快捷、依法獲得補償的“快車道”。東阿縣艾山新村以本土特色中藥材“九頂蓮花艾”為名，成立“九頂艾”矛盾調解工作室，讓老黨員、老干部等志愿者化身“調解高手”，助力矛盾糾紛化解。

據了解，2023年以來，聊城市矛盾糾紛調解成功率保持在98.8%以上，民商事案件收案數連續下降。

網格治理織密解紛網

9月5日，東昌府區阿爾卡迪亞小區網格員段會銀接到居民劉大姐電話求助，稱自己和鄰居因為社區公共區域堆放雜物問題發生爭吵，請求調解。經過現場勘查，段會銀發現劉大姐的鄰居在過道放置了自行車、箱子等雜物，劉大姐多次向鄰居交涉未果。段會銀敲開鄰居家門，進行耐心勸解，最終鄰居表示愿意清理，與段會銀一起將雜物清理干凈并與劉大姐握手言和。

在網格治理中織密解紛網。聊城市共劃分基礎網格8698個，并統一進行19位數字編碼，確保“一網格、一編碼、一身份”。按照城市社區每個網格1名專職網格員、農村行政村若干名兼職網格員的“1+N”模式，配備專兼職網格員8877人。

為發揮網格員聯系群眾最前沿“觸角”作用，聊城市開展“小網格、微治理、大服務”活動，發動網格員開展拉網式排查，對摸排出的一些小矛盾、小糾紛，網格員第一時間受理，主動參與協調處理。

聊城市還建立網格員“132機制”筑牢化解責任防線，“1”是在發現或受理矛盾一天內必須與當事人取得聯系，確保訴求有回應。“3”是三天內作出處理意見，確保訴求化解有措施。“2”是處理后兩天內做好回訪，實現90%的問題在鎮村解決的目標。

著眼源頭注重預防治理

“我可以叫您‘大白哥哥’嗎？我覺得您和卡通動漫人物‘大白’特別像。”隨后，該提議得到同學們的一致認可。

9年前，臨清市人民檢察院檢察官肖云光在給中學生上完法治課后有了“大白哥哥”的親切稱呼。9年來，肖云光團隊將青少年保護與網格化社會治理體系相結合，推出“大白哥哥”系列“法卡”加強法治教育，推動涉未成年人案件由被動受理向主動發現、及時干預轉變。今年1月至11月，全市涉未成年人案件下降21%。

聊城市中級人民法院打造“黨旗飄揚·和聲聊亮”黨建與審判業務融合品牌，兩級法院依托黨建與“一站式”多元解紛機制建設融合創建，適用非訴機制化解矛盾糾紛4.1萬起，約三分之一的糾紛通過訴前調解化解。聊城市公安局在全市推行“星空護學”行動，每日組織全市警力，運用“123工作模式”，即“1輛警車、兩名警員、30分鐘校門口全時守護”，將足跡印在全市上千所學校門口。

聊城市聚焦7類風險源和隱患點，組織網格員、民輔警等基層力量入戶走訪，開展拉網式、起底式大排查。主動獲取110、12345熱線等渠道數據，及時反饋苗頭性風險，并通過建立屬地和部門“兩張清單”，實行臺賬式管理、清單式督辦。

“社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然、將風險化解于無形，我們將持續努力，切實做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，全力維護社會和諧穩定。”聊城市委政法委分管日常工作的副書記郝潤霞說。

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