原標(biāo)題：優(yōu)化“益心為公”志愿者隊伍建設(shè)

來源：檢察日報

原標(biāo)題：優(yōu)化“益心為公”志愿者隊伍建設(shè)

來源：檢察日報

“益心為公”志愿服務(wù)是貫徹落實黨的二十大關(guān)于“完善公益訴訟制度”“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”部署要求的具體舉措。“益心為公”志愿服務(wù)高位推進，形成了多方參與、共治共享的公益司法保護新模式?！耙嫘臑楣敝驹刚咦鳛闄z察機關(guān)精準(zhǔn)招募的、在不同領(lǐng)域擁有專門知識的人，按照程序、范圍和規(guī)則參與檢察公益訴訟，通過輔助檢察官高質(zhì)效辦理每一個案件，以更高效率、更低成本實現(xiàn)最佳的公益保護目的和志愿服務(wù)目的。實踐中，還需要持續(xù)更新理念、完善機制，以便更好匯聚公益訴訟志愿者力量，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的治理效能。

“益心為公”志愿服務(wù)的理念。首先，堅持現(xiàn)代化引領(lǐng)。引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理“益心為公”志愿者隊伍是公益訴訟現(xiàn)代化的必然路徑。在檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)下，在檢察公益訴訟整體發(fā)展框架下，明確未來內(nèi)外部環(huán)境變化中公益訴訟志愿者的需求與發(fā)展趨勢，立足檢察公益訴訟主責(zé)主業(yè)，從而有針對性地制定完善志愿者招募、培育、使用和激勵等策略，結(jié)合公益訴訟的整體發(fā)展趨勢進一步拓寬社會動員渠道，確保志愿者培育發(fā)展與黨和國家工作大局對檢察公益訴訟的新要求相匹配。其次，堅持問題導(dǎo)向。隨著“益心為公”志愿服務(wù)的深入推進，實踐中在線索來源、調(diào)查取證、公益修復(fù)等環(huán)節(jié)，志愿者參與檢察辦案出現(xiàn)一些短板和不足，其輔助辦案的效能有待進一步釋放，迫切需要加強對志愿者隊伍的引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理。公益訴訟志愿者有效參與檢察辦案制度是維護和發(fā)展志愿者與公益訴訟合作關(guān)系的重要載體，通過對實踐運行中所遇問題的深入研究分析，進一步完善指導(dǎo)志愿者培育發(fā)展工作的實用性操作規(guī)范，引導(dǎo)志愿者深入了解檢察公益訴訟基本知識，規(guī)范志愿者參與檢察公益訴訟的范圍和方式，更加高效地輔助檢察官高質(zhì)效辦理每一個案件，最大限度激發(fā)志愿者潛能，提升志愿服務(wù)的效果。再次，堅持人民性原則。檢察公益訴訟的本質(zhì)是人民利益之訴，如何為了人民、依靠人民，把群眾關(guān)心的公益損害問題以最快速度最佳效果解決好，讓制度紅利真正成為普惠的民生福祉，就要通過引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理“益心為公”志愿服務(wù)隊伍，充分有效發(fā)揮志愿者力量，發(fā)揮他們在線索發(fā)現(xiàn)、公益修復(fù)監(jiān)督等方面的獨特作用，通過公益訴訟去解決群眾身邊真正的急難愁盼問題。

“益心為公”志愿服務(wù)隊伍建設(shè)尚須加強。從基層實踐來看，主要存在以下問題：

一是有的基層檢察機關(guān)開展公益訴訟志愿者工作，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、座談會商等工作機制沒有建立起來，極易造成志愿者和檢察機關(guān)工作銜接不及時、溝通不順暢等問題，影響案件辦理質(zhì)效。

二是志愿者工作水平有待提升。從實踐運行情況看，隨著最高檢部署的在全國高校發(fā)展志愿者工作的不斷推進，志愿者的專業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大改善，但隨著公益訴訟制度的不斷完善和辦案領(lǐng)域的不斷拓展，存在專業(yè)能力跟不上辦案需求的情況，基層檢察機關(guān)公益志愿者多集中于生態(tài)環(huán)境、食藥等領(lǐng)域，實踐能力和專業(yè)水平仍有待進一步提升，不能完全適應(yīng)公益訴訟檢察工作領(lǐng)域不斷拓展的需要。

三是志愿者自主意識需要加強。檢察公益志愿者是一項社會事業(yè)，強調(diào)的是社會化參與、社會化服務(wù)、社會化運作，自主性和獨立性工作是其主要特征，但目前的志愿者工作，多數(shù)情況下要靠行政力量推動，由檢察機關(guān)組織實施，志愿者的自我組織化和社會化程度不高，主動性和自發(fā)性不足，達不到理想的工作狀態(tài)和效果。

四是檢察公益志愿者的履職供給不足。相當(dāng)部分的志愿者是來自行政機關(guān)、企事業(yè)單位具有行業(yè)知識和專業(yè)技能的在崗干部職工，往往存在著本職工作與志愿服務(wù)工作相沖突的問題，影響其及時參與公益訴訟工作。

當(dāng)前，優(yōu)化“益心為公”志愿服務(wù)隊伍建設(shè)可從以下四個方面著力：

一是建強一支隊伍。根據(jù)最高檢“益心為公”志愿者工作辦法，結(jié)合實際需要，突出區(qū)域特點，開展志愿者選任和履職等工作。加強與當(dāng)?shù)刂驹刚邊f(xié)會、組織的聯(lián)絡(luò)，注重依托既有的協(xié)會組織，本著“骨干引領(lǐng)、全員參與”的原則，挑選政治覺悟高、公益意識強、法律和專業(yè)知識豐富的志愿者作為守護公益的骨干力量，充分發(fā)揮志愿者協(xié)會的引領(lǐng)作用。例如，某地檢察院加強與當(dāng)?shù)貝埒B協(xié)會的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)野生動物保護方面的公益損害線索。

二是暢通渠道。著眼供需對接，在檢察機關(guān)和志愿者之間架起工作信息暢通橋梁，有效實現(xiàn)檢察機關(guān)與志愿者工作的有序銜接。一方面，暢通與志愿者所在單位的溝通對接，積極爭取相關(guān)單位的理解和支持，為志愿者順利協(xié)助檢察機關(guān)做好工作提供便利條件；另一方面，暢通與志愿者的工作對接，實行服務(wù)項目“菜單式”工作模式，在“菜單”上詳細(xì)列明近期需要志愿者提供服務(wù)的工作項目、開展時間及工作要求等，通過網(wǎng)上平臺，將“菜單”發(fā)送給志愿者，志愿者根據(jù)自身工作特點、專業(yè)特長等情況，統(tǒng)籌安排合理規(guī)劃，確定自己是否能參加或參加的工作項目，然后反饋給檢察機關(guān)。

三是完善相關(guān)機制。完善志愿者選聘機制，以“需求、志愿、擇優(yōu)、專業(yè)”為選聘導(dǎo)向，結(jié)合公益訴訟辦案需求，建立面向社會公開選聘和行業(yè)定向選聘相結(jié)合的雙向選聘和動態(tài)調(diào)整機制，在面向社會全面選聘復(fù)合型人才的基礎(chǔ)上，注重選聘人員行業(yè)的專屬性和業(yè)務(wù)的專業(yè)性。完善志愿者培訓(xùn)機制，建立理論、業(yè)務(wù)和實用技能培訓(xùn)為一體的培訓(xùn)體系，通過專家輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等形式，對志愿者進行公益保護知識、法律知識、相關(guān)專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，提升志愿者綜合素質(zhì)和志愿服務(wù)水平。完善志愿者信息檔案機制，在依法保護志愿者個人基本信息的基礎(chǔ)上，建立志愿者信息庫，詳細(xì)記錄志愿者的個人信息、工作特長、專業(yè)技能、服務(wù)意向、參加志愿工作的基本情況和具體表現(xiàn)，便于檢察機關(guān)隨時查詢掌握志愿者個人情況，有針對性地組織志愿者開展工作，同時為開展志愿者評選表彰等工作提供可靠依據(jù)。完善志愿者考評獎勵機制，開展以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要指標(biāo)的星級評選，舉行各類表彰活動，并定期對志愿者星級和表彰情況進行公示。同時設(shè)立獎勵辦法，對提供線索且取得良好辦案成效的志愿者進行物質(zhì)激勵、精神激勵等激發(fā)志愿者守護公益、奉獻社會的責(zé)任感。

四是發(fā)揮“五員”作用。結(jié)合實際需求不斷拓寬志愿者履職渠道。發(fā)揮“宣傳員”作用，志愿者通過發(fā)放公益保護宣傳手冊、設(shè)立咨詢服務(wù)臺、建立志愿者聯(lián)盟群、搭建網(wǎng)上宣傳互動平臺等方式，向群眾宣傳公益訴訟的案件類型、范圍、辦理程序等相關(guān)法律知識，擴大社會影響力。發(fā)揮“信息員”作用，志愿者通過網(wǎng)上舉報專區(qū)、12309舉報熱線、專用郵箱等形式，采用“隨時拍”“即時傳”等移動實時在線舉報工具，隨時向檢察機關(guān)反映公益受損情形，提供有價值的案件線索，助力檢察機關(guān)解決案源不足的問題。發(fā)揮“技術(shù)員”作用，充分發(fā)揮志愿者在環(huán)境保護、食藥安全、安全生產(chǎn)等方面的專業(yè)特長，對涉案專業(yè)性和技術(shù)性問題提供科學(xué)論證、技術(shù)認(rèn)定和專業(yè)意見，為司法辦案提供技術(shù)和智力支持。發(fā)揮“調(diào)查員”作用，志愿者積極參與環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專項調(diào)查活動，配合檢察官開展調(diào)查走訪、現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定等，發(fā)現(xiàn)公益受損和隱患問題，協(xié)助檢察機關(guān)提出檢察建議，配合行政部門制定整改措施。發(fā)揮“監(jiān)督員”作用，通過全程參與公益訴訟辦案環(huán)節(jié)，對案件進展情況進行跟蹤觀察，對檢察辦案活動進行監(jiān)督評價，并提出意見和建議，促進檢察公益訴訟公信力提升。同時，通過參與整改效果公開聽證、現(xiàn)場評估、跟進監(jiān)督公益受損整治情況，督促相關(guān)職能部門依法嚴(yán)格履職，推動公益保護落到實處。

（作者單位：山東省煙臺市蓬萊區(qū)人民檢察院、萊州市人民檢察院）

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