原標題：全鏈條守護“舌尖上的安全”

來源：法治日報

原標題：全鏈條守護“舌尖上的安全”

來源：法治日報

面對復雜的監管局面和社會公眾對食品安全的強烈期待，必須結合形勢發展變化，進一步凝聚合力，提升監管能力和水平

□ 張偉珂

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》），要求有關部門有效協同，確保食品安全全鏈條、各環節監管有機銜接，責任全面落實。

民以食為天，食以安為先。自食品安全法確立了從農田到餐桌“全鏈條監管”這一原則后，不管是對食品安全負有監管職責的各級政府，還是作為執法監管主體的市場監管部門，亦或是以懲治犯罪為主責的公安司法機關，都始終以落實這項原則為工作重心，通過完善規范體系建設、開展專項行動等，切實保障食品安全，推動我國食品安全形勢不斷好轉。但也要清醒認識到，當前存在的問題仍然不少。從今年“3·15”期間媒體曝光的情況看，人們熟知的楊銘宇黃燜雞米飯、小龍坎火鍋、滬上阿姨等品牌相繼“翻車”，“冷凍蝦仁案”也讓非法添加再回公眾視野。可以說，從“兩超一非”到涂改標簽，從使用劣質原料到殘羹剩飯重新回爐，食品安全問題充斥食品監管鏈條各個環節，食品安全監管對象的復雜性越發凸顯。

一方面，監管對象數量多、鏈條長等特點增加了監管難度。這是不可回避的客觀現實。我國有深厚的餐飲文化和龐大的餐飲市場，食品生產經營主體數量多，食品需求量大，加工制作過程復雜。這決定了食品安全監管的難度要遠遠大于其他市場領域。另一方面，網絡時代交易的多層次、智能化為違法犯罪提供了生存空間，增加了防范打擊的難度。日前媒體曝光的“××壓片糖果”非法添加案、AI數字人誘導老年人購買高價保健品等，就是違法犯罪不斷演變的典型。更重要的是，隨著生產經營鏈條向上下游不斷延伸，經營主體自我管理的難度也在不斷增加，企業主體責任的落實面臨挑戰。

面對復雜的監管局面和社會公眾對食品安全的強烈期待，必須結合形勢發展變化，進一步凝聚合力，提升監管能力和水平。《意見》為處理食品安全領域存在的諸多問題提供了清晰的工作方向，即以全鏈條監管形成監管合力，堅決守牢食品安全底線。總體來看，《意見》具有鮮明的問題導向，聚焦從食用農產品到餐飲服務的各個環節，并針對各環節中食品安全的突出問題提出明確要求，強化了工作舉措的針對性和可操作性；在明確食品生產經營不同環節執法監管舉措的同時，對線上線下相關部門的監管職責予以進一步細化，提升了工作要求的可行性。此外，《意見》既針對跨部門、跨區域協作，強化執法效果，也關注“人”的要素，強調執法力量專業化建設，有助于提升執法能力和水平。

制度的生命在于執行。落實好《意見》相關要求，需要重點關注三個方面。一是要以技術賦能全鏈條監管，為行政執法提質增效。比如通過機器學習等技術，對市場監管領域的數據進行智能化分析和處理，提高市場監管決策的準確性；通過人工智能大模型，實現對經營主體、市場行為的智能化監管，及時發現違法犯罪線索等。當然，在推進人工智能技術應用的過程中，既要關注頂層設計的規范化、標準化及靈活性，也要回應基層執法的現實困境，如經費不足、技術人員短缺等問題。

二是要注意源頭治理和下游追蹤。此次“楊銘宇黃燜雞米飯后廚亂象”事件發生后，國務院食安辦于3月13日向山東省食藥安辦、河南省食安辦發出掛牌督辦通知書，對兩地核查處置工作實行掛牌督辦。通過上級督辦、省級統籌，打破部門與區域執法屏障，有助于從根源上查清此次事件背后的監管漏洞和主體責任。從農田到餐桌的全鏈條監管，本質上就是將食品生產經營的全要素納入監管。這要求監管部門強化全鏈條監管意識，加強案件線索通報和信息共享，推動跨地區監管部門執法協作，這樣才能有效應對生產經營鏈條長、線上線下融合經營的復雜局面。

三是深化部門協作，進一步暢通行刑銜接機制。全鏈條監管工作的有效落實，離不開各部門的緊密協作與高效的行刑銜接機制。通過暢通行刑銜接機制，能夠形成震懾打擊合力。從最近有關部門發布的一些典型案例看，檢察機關與市場監管部門通力協作，治理與治罪相結合；公安機關在依法嚴打各類侵權假冒犯罪的同時，注意深度打擊、聯動打擊，強化與市場監管、農業農村等部門在信息共享、專業支撐等方面的協作配合，起到了很好的示范效應。可以說，只有建立高效的“雙向”行刑銜接機制，才能真正實現全鏈條監管，為食品安全提供堅實保障。

食品安全責任重于泰山。期待各地各有關部門進一步強化責任擔當，在提升監管效能上下功夫，密切協作，切實推動各項部署得到有效落實，不斷凈化食品消費環境，全力守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

（作者系中國人民公安大學食品藥品與環境犯罪研究中心副主任）

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