原標題：構建體系優化規范將“三個管理”落地落實

來源：檢察日報

原標題：構建體系優化規范將“三個管理”落地落實

來源：檢察日報

高質效辦好每一個案件是檢察機關履行法律監督職能的基礎和前提，是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。一體抓實業務管理、案件管理、質量管理，是檢察管理方式的深刻變革和融合升華，對于推進高質效辦案、高質量發展具有重要意義?；鶎訖z察院要堅持以“高質效辦好每一個案件”為基本價值追求，把一體落實“三個管理”作為一項系統工程來抓，進一步強化“大管理”格局意識，通過構建管理體系、優化標準規范、健全運行機制、落實責任要求，積極推動“三個管理”落地見效。

構建管理體系，全面提升管理效能

“三個管理”雖切入點各異，實則構成一個有機統一的整體，從不同維度形成管理閉環。加強管理的系統性、整體性、協同性，積極構建全方位、立體化的檢察管理體系，是一體抓實“三個管理”的基礎。要以檢察長和檢察委員會宏觀管理為統領，確保檢察工作方向正確；以辦案主體自我管理為基礎，激發內生動力；以縱向檢察一體化管理為依托，實現上下聯動；以案件管理部門專門管理為樞紐，協調各方資源；以相關部門協同管理為保障，形成工作合力。

構建“三個管理”體系，應從六個方面著力。一是圍繞構建業務指導體系，充分利用檢察業務數據分析研判會商，加強案例指導，落實重大、敏感案件報告和指導辦理機制，確保檢察業務發展沿著正確軌道前行；二是圍繞構建業務管控體系，堅持業務部門自我管理和案管部門專門管理相結合，建立智能監控為主、人工監控為輔的流程監控新模式，及時發現和糾正具體辦案中存在的問題；三是圍繞構建業務評價體系，深化案件質量評查，借助大數據模型賦能，逐步實現每案必查、智慧評查；四是圍繞構建協作配合體系，強化一體履職、綜合履職，形成上下協同、部門協作配合的高效管理運行機制；五是圍繞構建外部監督體系，深化和規范司法公開，完善人民監督員和檢察聽證工作，讓檢察權在陽光下運行，以公開促公正贏公信；六是圍繞構建數字賦能體系，提升運用大數據技術發現檢察業務運行問題的能力，逐步提高檢察業務“智慧管理”水平，實現檢察管理的全面升級。

優化標準規范，確保辦案質效統一

“標準化”作為一種科學合理、行之有效的質量管理手段，在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有基礎性和引領性作用。在抓實“三個管理”上，也要結合檢察職能、立足辦案實際，構建覆蓋各項檢察業務工作的辦案標準化體系。依據最新法律法規、訴訟規則和上級要求，建立標準化辦案制度，持續完善案件文書模板、證據指引、辦案流程和審批流程等，對監督線索受理、初查、立案、調查、提出監督意見、反饋復核、結案歸檔等程序進行系統、規范、科學設計，構建證據審查認定的標準化規范化體系，制定不同類型案件辦理的全流程、全要素指引，明確辦案“規定動作”，使辦案人員、管理部門有章可循，促進司法認識、法律適用和辦案標準的統一，實現“檢察產品”質量、效率和效果在公平正義基礎上的有機統一。建立流程監控重點監督清單，緊盯重點案件、節點和程序，推動流程監控規范化、實質化、長效化。建立檢察人員正負面清單，通過發揮“正面清單”的引導作用和“負面清單”的警示作用，推動檢察工作高質量發展。

健全運行機制，保障管理科學有序

保障檢察管理科學有序，要建立健全統一指導、監督、協調的一體化業務管理運行機制，完善流程管理、質量檢查、案件評查、數據研判、效率管理、反向審視等制度機制。

在業務管理方面，要健全業務指導機制，加強個案指導，強化案例指引，統一司法辦案標準和法律適用，準確把握檢察業務發展方向；完善業務數據質量核查機制，通過規范案卡填錄、日常檢查、專項核查、實地督查、交換比對、通報整改、追責懲戒等務實舉措，確保業務數據準確無誤、切實可用；優化業務質效分析研判機制，堅持定期分析研判與日常工作調度相結合，加強對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判，及時把握業務動態和趨勢；建立管理結果運用機制，確保結果應用到位、責任落實到位，實現激勵與約束并重、管案與管人結合；完善入額院領導辦案引領機制，充分發揮示范作用，帶領全體檢察人員依法履職盡責、主動擔當作為。

在案件管理方面，要健全案件受理流轉機制，推進案件統一受理；嚴格落實“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機制；完善辦案流程管理機制，落實重大案件請示報告制度、審批備案制度，規范提前介入、聽取意見、退回補充偵查等辦案程序；強化辦案實體管理機制，加強業務領導、辦案指導和審核把關，提升案件辦理質效；建立案件效果評判機制，加強案件辦理效果綜合評判，實現“三個效果”的有機統一；規范辦案組織管理機制，優化辦案組織設置，落實檢察官聯席會議議事規則，加強辦案團隊建設；落實執法司法辦案風險評估預警機制，逐案排查潛在風險，實質性化解行政爭議；完善案件卷宗歸檔工作機制，實現辦案閉環管理；探索法律監督事項案件化辦理機制，推動辦案人員進一步強化監督意識，聚焦法律監督主責主業。

在質量管理方面，要健全業務數據審核機制，完善流程監控工作機制，推動流程監控規范化、實質化、長效化；建立案件辦理中的質量管控機制，堅持案件辦理與案件管理并重，實行個人自我評估和部門條線評價相結合，推進案件監管由“糾錯式”向“預警式”轉變；完善案件辦結后的質量評查機制，深化“常規+重點+專項”評查模式，優化質量評查的程序和方式，實現質量評查全覆蓋；建立反向審視機制，對案件進行深度剖析，提出改進意見建議，從源頭上規范司法行為，提升司法辦案的水平和質量；健全個案與類案各有側重的質量監管機制，確保案件辦理依法規范公正高效，確保同一時期同一區域同類案件結果公平；創新案件質量綜合評價機制，以“三個善于”提升案件辦理效果，構建全面客觀的案件質量綜合評價體系。

落實責任要求，強化司法責任擔當

司法責任制是推動檢察權公正、規范、高效、廉潔運行的重要保障?！叭齻€管理”的主線就在于落實和完善司法責任制。一要完善檢察官職權清單、檢察輔助人員職責清單、入額院領導辦案清單、業務部門負責人審核清單“四張清單”，進一步明確檢察長、檢察委員會、部門負責人、檢察官、檢察官助理之間的權責關系，時刻提醒檢察人員嚴格依法、公正司法，確保有權必有責、用權必擔責、失職必問責、濫權必追責，進一步鞏固深化“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的主要目標，為高質效辦案提供更加堅實的制度保障。二要抓好司法責任追究懲戒工作，把責任落實、認定、追究與“三個管理”緊密結合起來，及時常態、嚴格規范開展司法責任調查，切實做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，確保每一起案件都經得起時間的檢驗。通過全鏈條體系化完善司法責任的歸屬、落實、認定、追究機制，真正讓司法責任制形成閉環、將“落實和完善司法責任制”的要求具體化到每一個案件、每一個辦案組織、每一名檢察官，進一步促進回歸高質效監督辦案這個檢察工作的本職本源。

（作者為山東省鄒城市人民檢察院黨組書記、檢察長）

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