原標題：加強稅務司法協作 增強稅收共治合力

來源：中國稅務報

原標題：加強稅務司法協作 增強稅收共治合力

來源：中國稅務報

■專家視點

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“深入推進依法行政”，明確提出“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”。青島市稅務局與青島市檢察機關攜手探索建立的涉稅案件“行刑反向銜接”機制，是符合黨的二十屆三中全會精神的積極探索，實現了稅務行政執法與刑事司法的“無縫銜接”，使檢察機關不予起訴的涉稅案件及時移交稅務機關查處，增強了稅務和司法部門的稅收共治合力，維護了稅法權威，防止了國家稅款流失。

在“行刑反向銜接”機制構建和探索實施的過程中，青島稅務和司法部門密切協作，其做法可圈可點。

其一，建章立制，規范引領。稅收行政執法與刑事司法的銜接工作，雖然有刑法、刑事訴訟法的原則性規定，但如何做到“無縫”銜接，使相關工作順利推進，需要稅務機關與司法部門加強協作，在案件信息溝通、案件移送、證據移交等方面建立可操作的制度，以確保涉稅違法案件的“反向”移送有章可循，高效規范。為此，青島市稅務局與司法部門多次深入溝通，共同制定了《關于建立虛開騙稅等案件后續跟蹤管理機制的意見》《關于加強稅務領域行政執法與刑事司法反向銜接工作的意見》等規范性文件，這為“行刑反向銜接”機制最終建立生效提供了制度保障，奠定了堅實基礎。

其二，先試行再“擴圍”，穩中求進。一項新制度、新機制，在探索構建和后續實施的過程中，或多或少都會有偏離預定目標和執行出現偏差等風險。為切實降低新機制實施風險，確保該項工作順利推進，青島稅檢雙方采取了小步慢行“先試水”，時機成熟“再擴圍”的實施策略。先期在李滄區試點“行刑反向銜接”機制，待其運行平穩之后，再擴圍至全市范圍。這一穩健、務實的做法，促進了該項機制的落地生根。

其三，需求導向，不斷創新。在“行刑反向銜接”機制實施的過程中，針對案件移交、信息反饋、案件查辦和稅款征收等方面遇到的各項具體問題，青島稅檢雙方攜手合作，結合工作實際，相繼創建了涉稅違法案件“預處罰快速辦理程序”“罰款保證金提存制度”，以及“后續跟蹤管理機制”等制度機制，不僅進一步提高稅檢雙方工作銜接的緊密度，提升稅收執法效率，同時有效解決了之前存在的案件執行難等問題，確保稅款及時入庫。

（作者：中南大學法學院教授、博士生導師）

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