原標題：這份夏季監(jiān)督幫扶成績單來之不易

來源：中國環(huán)境報

原標題：這份夏季監(jiān)督幫扶成績單來之不易

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者張倩

“冬病夏治”已成為當前大氣環(huán)境改善的重要方式之一，而夏季監(jiān)督幫扶可對臭氧污染起到“削峰降頻”作用。今年夏天，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局按照生態(tài)環(huán)境部黨組的統(tǒng)一部署，會同相關(guān)部門，組織15省90個城市，圍繞重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標，持續(xù)組織開展了夏季監(jiān)督幫扶工作。

“夏季監(jiān)督幫扶累計發(fā)現(xiàn)解決各類環(huán)境問題2.5萬個，其中，旁路偷排、超標排放、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)施不正常運行或弄虛作假等4類突出問題2700余個。特別是地方還查辦了23起自動監(jiān)測設(shè)施弄虛作假案件，是去年的3.3倍。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平告訴記者。

探索出一套在線監(jiān)督幫扶工作機制，開辟“線上+線下”兩個戰(zhàn)場

線上，利用信息化手段精準識別、推送問題線索。線下，指導地方圍繞問題線索開展現(xiàn)場排查。

相較于以前傳統(tǒng)的幫扶手段，如今的夏季監(jiān)督幫扶已探索開辟“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，“監(jiān)督+幫扶”兩手推進，初步形成上下聯(lián)動、合力攻堅、遠程監(jiān)督、非現(xiàn)場執(zhí)法的統(tǒng)籌治污攻堅和穩(wěn)經(jīng)濟大盤的監(jiān)督幫扶新體系。

夏季監(jiān)督幫扶啟動以來，各級各單位發(fā)揮業(yè)務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢，通力協(xié)作、密切配合，形成監(jiān)督幫扶工作扎實高效開展的強大合力。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局、大氣司、監(jiān)測司統(tǒng)籌問題線索排查、污染形勢研判和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，動態(tài)確定監(jiān)督幫扶時間、范圍、對象、措施，形成臭氧污染治理攻堅的科學閉環(huán)響應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境部評估中心、環(huán)科院、衛(wèi)星中心、監(jiān)測總站、信息中心等單位組織技術(shù)骨干建立在線監(jiān)督幫扶工作專班，成為在線監(jiān)督幫扶“智囊團”，為監(jiān)督幫扶和治污攻堅推進提供有力技術(shù)支撐。

與此同時，各地參與夏季監(jiān)督幫扶的程度和力度前所未有。

在山東省，濟寧市建立“生態(tài)環(huán)境部遠程指導+縣級實地幫扶+市級抽查核實”工作機制，確保責任壓實到位。在安徽省，亳州市成立“90后”突擊隊，查辦超標排放、自動監(jiān)測弄虛作假等典型案件。在河北省，廊坊市持續(xù)組織開展“周講堂”學習，交流分享檢查方法和心得體會。在浙江省，杭州市采用“理論講解+實操演示+現(xiàn)場答疑”方式，組織開展全市裝備培訓。

“經(jīng)初步測算，夏季監(jiān)督幫扶通過整治旁路偷排、超標排放、VOCs無組織排放等問題，實現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等主要污染物減排約11萬噸。從自動監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，對比監(jiān)督幫扶前后，污染物排放日均值超標率下降了59%以上。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)法二處處長錢永濤告訴記者，涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)已從“設(shè)施有沒有”向治理“效果好不好、污染減沒減”轉(zhuǎn)變，污染治理水平整體提升。

建立了一套“空天地”一體化技術(shù)方法，問題識別精準性“更上一層樓”

“通過排查審核功能欄，我們把任務(wù)清單導入平臺，任務(wù)就直接同步到地方執(zhí)法人員使用的監(jiān)督幫扶APP中。地方通過APP上報檢查情況，也會實時關(guān)聯(lián)到系統(tǒng)內(nèi)。”

面對龐大的地方執(zhí)法隊伍，如何高效實現(xiàn)幫扶任務(wù)下發(fā)和檢查情況反饋？在線監(jiān)督幫扶專班的楊毅向記者演示了夏季在線監(jiān)督幫扶信息化保障支撐平臺的操作過程。但實際上，這個平臺的功能遠不限于此。

楊毅介紹，今年夏季專門搭建的監(jiān)督幫扶信息化平臺，融合了空氣質(zhì)量、預(yù)測預(yù)報、衛(wèi)星遙感、排污許可、自動監(jiān)控等44類、1300多萬條數(shù)據(jù)，根據(jù)每輪次幫扶城市和檢查重點，動態(tài)確定、篩選問題線索，生成任務(wù)清單推送地方，并實時調(diào)度監(jiān)督幫扶任務(wù)推送、檢查、整改情況等，實現(xiàn)了監(jiān)督幫扶流程信息化、技術(shù)集成化、管理智能化、場景多元化一站式智慧監(jiān)管。

除了智慧以外，監(jiān)督幫扶的另一大特點便是精準。在夏季監(jiān)督幫扶的8個輪次中，共發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)近9000家，部分城市甚至做到問題線索發(fā)現(xiàn)“百發(fā)百中”，有的放矢、彈無虛發(fā)已經(jīng)成為線上精準指揮的新目標。

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那么，如何提高問題識別的精準性？

在線監(jiān)督幫扶工作專班中來自中國環(huán)境科學研究院大氣所的高元官告訴記者：“夏季監(jiān)督幫扶圍繞污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標，建立衛(wèi)星遙感+空基遙感+地面微站的‘空天地’一體化技術(shù)方法，通過運算模型綜合反演區(qū)域污染，識別臭氧前體物高值區(qū)、臭氧‘冒泡’空氣質(zhì)量站點、自動監(jiān)測異常數(shù)據(jù)、重點行業(yè)企業(yè)等4類問題線索，進一步精準識別疑似問題企業(yè)。目前，夏季期間監(jiān)督幫扶問題線索識別精準率達到80%以上。”

此外，今年首次將臭氧前體物高值區(qū)和臭氧“冒泡”空氣質(zhì)量站點排查納入監(jiān)督幫扶，識別并向地方推送臭氧前體物高值區(qū)1萬余個、臭氧“冒泡”站點近300個，指導地方圍繞源頭減排，舉一反三開展全面排查。各地積極建立工作機制，發(fā)揮專家和部門聯(lián)合力量，共檢查高值區(qū)和“冒泡”站點周邊企業(yè)1.02萬家、移動源1.9萬個、面源2400余個，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題4200余個。

截至9月15日，監(jiān)督幫扶區(qū)域有107個、52%的“冒泡”空氣質(zhì)量站點臭氧污染程度同比改善，涉及69個城市。幫扶區(qū)有2344個臭氧前體物高值區(qū)濃度同比改善，改善比例超過1/3，最大改善幅度達到50%。經(jīng)過監(jiān)督幫扶，這些城市臭氧超標天數(shù)和臭氧濃度變化均優(yōu)于168個重點城市水平。

樹立幫扶助企的良好工作導向，一次檢查，全要素覆蓋

既要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全力以赴應(yīng)對臭氧污染，又要穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、減少對企業(yè)的打擾，加大對企業(yè)的幫扶力度，是今年監(jiān)督幫扶工作面臨的難題和考驗。

在山西省，晉城市成立在線監(jiān)控執(zhí)法技術(shù)工作組，依托環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管平臺和生態(tài)環(huán)境移動監(jiān)管APP等5個在線系統(tǒng)，搭建“云監(jiān)管”平臺，對在線監(jiān)督幫扶推送任務(wù)實施智慧分析，有效提升現(xiàn)場檢查效率。

在山東省，淄博市針對幫扶中發(fā)現(xiàn)的典型問題，印發(fā)《有機化工行業(yè)VOCs治理執(zhí)法檢查突出問題指導案例》，通過采用“問題描述+圖片”的形式，直觀展示典型問題具體情形，指導全市240家有機化工企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)、整改涉VOCs問題994個。同時，組織全市4100余家涉VOCs企業(yè)參照開展自查整改，推動提升企業(yè)環(huán)保專業(yè)能力水平。

河北省制定全省環(huán)境違法違規(guī)行為免罰辦法，對25種輕微違法行為免于處罰。河南省南陽市建立幫扶結(jié)對和監(jiān)管聯(lián)動、非現(xiàn)場監(jiān)管、包容監(jiān)管“1+3”執(zhí)法幫扶機制，免于處罰企業(yè)達20家。

“為幫扶助企優(yōu)化營商環(huán)境，我們將正面清單及符合豁免條件的企業(yè)納入監(jiān)督幫扶‘白名單’實施無打擾監(jiān)管。發(fā)揮執(zhí)法骨干力量專業(yè)優(yōu)勢，做到‘一次檢查，全要素覆蓋’。綜合運用首違不罰、輕微免罰、自由裁量權(quán)等手段，給予企業(yè)適度容錯改正的空間。”天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊總隊長李東說。

剛過去的這個夏天對很多參與到這項工作中的人來說，無疑是難忘的。150個日日夜夜，各地累計出動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員4.2萬人（次），以飽滿的熱情和積極的態(tài)度，不顧高溫、無懼風雨、披星戴月、恪盡職守，推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合，在“急難險重”任務(wù)中彰顯了生態(tài)環(huán)保鐵軍主力軍力量。

執(zhí)法局大氣辦和評估中心大氣專班作為“指揮部”，全方位支撐保障夏季監(jiān)督幫扶工作。安排20名保障員和8名技術(shù)骨干“點對點”對接90個城市，梁慧就是其中的一員，為了接續(xù)奮戰(zhàn)，保障無休，她和同事們在夏季期間共審核問題3萬余條，收集整理地方工作信息1100余篇，指導各地把握工作方向和節(jié)奏。

“這幾個月監(jiān)督幫扶工作取得了顯著成效。下一步，我們將貫徹落實部黨組的要求，深入總結(jié)和轉(zhuǎn)化夏季監(jiān)督幫扶工作經(jīng)驗和成果，扎實、有序、高效做好秋冬季監(jiān)督幫扶工作。聚焦重污染天氣應(yīng)急、異常高值區(qū)域排查、重點企業(yè)治理及合規(guī)達標排放、散煤治理和面源污染治理等任務(wù)，落實精準幫扶，強化科技支撐，突出標本兼治，加強協(xié)同作戰(zhàn)，推動攻堅任務(wù)措施落地見效。”曹立平說。

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