原標(biāo)題：為守護(hù)流淌千年古運(yùn)河注入法治養(yǎng)分

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 羅莎莎

悠悠運(yùn)河水，傳承逾千年。大運(yùn)河是世界上開挖最早、里程最長(zhǎng)、規(guī)模最大的人工運(yùn)河，開鑿至今已有2500多年。大運(yùn)河（江蘇段）綿延790公里，沿線常住人口占全省85%，也是大運(yùn)河遺產(chǎn)資源最密集的省份。大運(yùn)河流經(jīng)江蘇8個(gè)城市，對(duì)自然環(huán)境的演變、城鎮(zhèn)布局的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，也塑造了“吳韻漢風(fēng)”“水韻書香”的人文特色。

如今，運(yùn)河沿線仍是江蘇的經(jīng)濟(jì)重心、美麗中軸、創(chuàng)新高地，古老的河流依然發(fā)揮著水利、航運(yùn)、生態(tài)、文化等多種功能。為了保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河，江蘇及大運(yùn)河（江蘇段）沿線各個(gè)城市都在不遺余力地保護(hù)運(yùn)河生態(tài)及沿線的文化遺產(chǎn)，其中不可或缺的就是法治的力量。

創(chuàng)設(shè)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)新舉措

2020年1月1日起，《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式施行。作為全國(guó)首部促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)，《決定》既有剛性約束，又有引導(dǎo)性規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)步入法治軌道，為今后全國(guó)大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法提供了“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

江蘇地處大運(yùn)河中間地段，沿線分布著54座國(guó)家歷史文化名城、鎮(zhèn)、村，有7個(gè)遺產(chǎn)區(qū)、28個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)段。但長(zhǎng)期以來(lái)，大運(yùn)河也面臨著遺產(chǎn)保護(hù)壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)空間擠占嚴(yán)重、合作機(jī)制亟待加強(qiáng)等突出問(wèn)題和困難。

為此，2018年7月，江蘇成立大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法起草小組，前往淮安、揚(yáng)州等大運(yùn)河沿岸城市地區(qū)開展立法調(diào)研，并赴浙江、安徽等地調(diào)研當(dāng)?shù)卮筮\(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)和立法情況。

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《決定》緊扣“圍繞問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”的要求，以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，根植地域特色，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)破解難題、創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河沿線文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)綜合發(fā)展。

明確管轄保障“黃金水道”

大運(yùn)河記錄著千年歲月里漕運(yùn)的輝煌，至今仍是國(guó)家交通運(yùn)輸、南水北調(diào)工程的“黃金水道”。

大運(yùn)河是長(zhǎng)江干線的重要支線和長(zhǎng)三角航運(yùn)通道，隨著江海河聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展，發(fā)生在大運(yùn)河上的海事海商案件逐年增多。為進(jìn)一步明確大運(yùn)河海事海商案件的管轄，促進(jìn)審判工作專業(yè)化，2021年11月，江蘇省高級(jí)人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確南京海事法院管轄大運(yùn)河海事海商案件范圍的通知》。

“管轄范圍的明確有利于進(jìn)一步提升海事司法服務(wù)保障大運(yùn)河文化帶建設(shè)的能力和水平，增強(qiáng)海事審判影響力。”南京海事法院院長(zhǎng)花玉軍表示，將切實(shí)履行海事審判職能，審理好大運(yùn)河海事海商案件，突出專業(yè)審判優(yōu)勢(shì)，及時(shí)分析并定期研判涉大運(yùn)河海事海商案件疑難問(wèn)題、特色問(wèn)題，回應(yīng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

蘇州是大運(yùn)河沿線流經(jīng)區(qū)域最多的地方，大運(yùn)河穿城而過(guò)。2019年，江蘇省高級(jí)人民法院在全國(guó)首創(chuàng)以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立九大環(huán)境資源法庭，在蘇州市姑蘇區(qū)人民法院設(shè)立太湖流域環(huán)境資源法庭。該院以此為契機(jī)，充分發(fā)揮跨區(qū)域集中管轄優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊涉大運(yùn)河各類犯罪行為。

2021年6月，姑蘇區(qū)法院在虎丘街道設(shè)立全市首個(gè)“古城大運(yùn)河司法保護(hù)巡回審判站”，不定期公開開庭審理涉古城大運(yùn)河保護(hù)的各類案件，把法庭搬到百姓家門口，到轄區(qū)巡回開庭、就地開庭、調(diào)解、答疑、宣傳，用鮮活的案例為群眾普及法律，普及大運(yùn)河環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)群眾守護(hù)大運(yùn)河的法律意識(shí)。

合力協(xié)作織就運(yùn)河保護(hù)網(wǎng)

“大運(yùn)河保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚社會(huì)共識(shí)，借助各方力量。”近年來(lái)開展的大運(yùn)河公益訴訟實(shí)踐，讓這一理念在江蘇檢察機(jī)關(guān)深入人心。2019年8月，江蘇8個(gè)沿運(yùn)河的市級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立“大運(yùn)河保護(hù)同盟”，推動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、地區(qū)協(xié)作。

2020年12月，江蘇省人民檢察院制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟和行政檢察案件辦理機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，首次規(guī)定淮安市人民檢察院、無(wú)錫市人民檢察院分別對(duì)江北段、江南段大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟擁有機(jī)動(dòng)管轄權(quán)，可以優(yōu)先管轄案件。

在全省管轄“一盤棋”的基礎(chǔ)上，江蘇檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)跨省檢察協(xié)作，積極與運(yùn)河上下游地區(qū)檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建運(yùn)河保護(hù)“共同體”。邳州市檢察院會(huì)同山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)檢察院、浙江省杭州市拱墅區(qū)檢察院，聯(lián)合簽訂《京杭大運(yùn)河跨區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)行政和公益訴訟檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作協(xié)議》。

與此同時(shí)，江蘇檢察機(jī)關(guān)還不斷促進(jìn)社會(huì)各責(zé)任主體全面參與大運(yùn)河綜合治理，實(shí)現(xiàn)“左右岸同步”的辦案效果。2019年11月，徐州市檢察院與市水務(wù)局聯(lián)手建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，其中市院領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)負(fù)起與大運(yùn)河連通的17條河流、6個(gè)湖泊的巡查保護(hù)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)與屬地政府、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等形成橫向聯(lián)治“一盤棋”，開展巡查摸底，列出問(wèn)題清單，加強(qiáng)資源保護(hù)。

2021年6月3日，在江蘇揚(yáng)州召開的大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察論壇上，最高人民檢察院牽頭組織簽訂了《大運(yùn)河沿線八省(直轄市)檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》，為大運(yùn)河公益保護(hù)“上下游同行”提供了制度保障。

2021年10月，無(wú)錫市新吳區(qū)人民檢察院與行政部門攜手順利拆除了在大運(yùn)河無(wú)錫段沙墩港畔經(jīng)營(yíng)四十余年的無(wú)證修船作坊，而作坊主人老陳也有了一個(gè)新的身份：大運(yùn)河環(huán)境保護(hù)巡查員，承擔(dān)此處環(huán)境保護(hù)巡查工作，包括是否有人違法取土、偷排污水、偷倒垃圾等。

線索是公益訴訟辦案的基礎(chǔ)。江蘇檢察機(jī)關(guān)通過(guò)在線下建立“網(wǎng)格員+公益訴訟觀察員”等機(jī)制，做到重要信息及時(shí)共享、重大情況及時(shí)通報(bào)、重要線索及時(shí)移送，最大限度地織密運(yùn)河公益保護(hù)“情報(bào)網(wǎng)”。

在線上，江蘇檢察機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)與自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門溝通聯(lián)系，通過(guò)連線、拷貝等方式采集數(shù)據(jù)，形成公益訴訟線索數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)此研發(fā)并上線運(yùn)行公益訴訟智慧分析系統(tǒng)。同時(shí)，針對(duì)運(yùn)河水域范圍廣、損害行為復(fù)雜而隱蔽的特點(diǎn)，江蘇檢察機(jī)關(guān)還探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等科技手段收集各類有關(guān)大運(yùn)河的線索。

融合法治理念傳承運(yùn)河文明

“大運(yùn)河是流動(dòng)的文化遺產(chǎn)，保護(hù)好大運(yùn)河、講好運(yùn)河故事，需要人人參與一起守護(hù)她的‘高顏值’！”2022年1月，蘇州市姑蘇區(qū)司法局聯(lián)合蘇州市立達(dá)中學(xué)開展了一場(chǎng)以游學(xué)大運(yùn)河為主題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。沿著山塘法治文化體驗(yàn)線，師生們?cè)谧窇浨旯懦欠比A的同時(shí)，了解大運(yùn)河法治文化的淵源，在心中種下保護(hù)運(yùn)河歷史、傳承運(yùn)河文化的種子。

山塘法治文化體驗(yàn)線是蘇州法治文化體驗(yàn)行的重要組成部分。“大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)不僅是對(duì)遺產(chǎn)本身的保護(hù)，還包括對(duì)大運(yùn)河文化精神和文化價(jià)值的傳承與弘揚(yáng)，迫切需要以一種鮮活生動(dòng)、易被新時(shí)代受眾所接受的方式傳播開來(lái)。”蘇州市司法局普法與依法治理處處長(zhǎng)許曉燕說(shuō)。

近年來(lái)，蘇州積極梳理挖掘大運(yùn)河相關(guān)的歷史遺跡及法治與道德元素，將法治文化建設(shè)融入大運(yùn)河沿線河岸整治、生態(tài)修復(fù)、遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承，全力打造大運(yùn)河（蘇州段）法治文化輻射圈，將法治理念通過(guò)游玩形式進(jìn)行宣傳推廣，群眾在游覽中浸潤(rùn)法治思想，為流淌千年的運(yùn)河文明擦亮法治底色。

記者了解到，2019年初，江蘇省司法廳聚焦《江蘇省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，謀定推進(jìn)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化長(zhǎng)廊建設(shè)，服務(wù)保障大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國(guó)前列。

3年來(lái)，江蘇運(yùn)河沿線各地以創(chuàng)建“全國(guó)法治宣傳教育基地”和“省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”為抓手，推動(dòng)法治文化景觀建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)化完善法治文化長(zhǎng)廊建設(shè)空間布局，新建、改造一批法治主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化街區(qū)，形成由北向南的法治文化陣地“珍珠鏈”。目前，沿線已建成全國(guó)法治宣傳教育基地8個(gè)、省級(jí)法治文化示范點(diǎn)512個(gè)。

記者了解到，運(yùn)河沿線司法行政機(jī)關(guān)還聚焦挖掘大運(yùn)河文學(xué)藝術(shù)、詩(shī)詞歌賦、名人軼事、傳說(shuō)故事等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，融入法治元素，推出了一批群眾喜聞樂(lè)見、具有地域特色、富含運(yùn)河特征的法治文化系列產(chǎn)品。

其中，揚(yáng)州市借助首屆運(yùn)河主題國(guó)際微電影展創(chuàng)作9部運(yùn)河主題法治微視頻，借助揚(yáng)州大運(yùn)河文化旅游示范區(qū)建設(shè)，研發(fā)運(yùn)河法治文化特色產(chǎn)品和紀(jì)念品十余類近百種；宿遷市深入挖掘大運(yùn)河法治文化資源，印發(fā)《大運(yùn)河（宿遷段）法治文化長(zhǎng)廊建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，面向全國(guó)征集大運(yùn)河（宿遷段）法治文化作品，舉辦大運(yùn)河（宿遷段）法治文化作品征集活動(dòng)，收到各類法治文化作品430余件。

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