原標題：臨沂市蘭山區：精準規范地管好學校項目

來源：中國教育報

近年來，山東省臨沂市蘭山區先后實施了義務教育“全面改薄”、化解大班額等系列工程，2014年至2021年，累計投入72億元，使學校布局不斷優化，設施設備逐步配齊配足，全區校舍校貌為之一新。在此過程中，如何管理好項目、管控好資金，對教育主管部門提出了重大挑戰。“立項內容精準化、項目流程規范化、管理手段智慧化”，成為蘭山區中小學校項目管理的有益探索。

嚴格政府采購預算制度，理順采購執行職責分工

為規范全區中小學校、幼兒園政府采購預算編制、政府采購計劃執行工作，蘭山教體局出臺了三個文件，為預算項目的實施提供了有效指導意見。

過去，學校預算項目實施過程中存在崗位職責不明確、工作效率較低等現象。對于預算編報、計劃實施、項目驗收、資金撥付等，是后勤人員還是財務人員的工作？崗位權限如何設置？怎樣實現最合理、最能提高工作效率的崗位職責分工？我們廣泛論證，最終形成了一套實施辦法：要求政府采購預算編制工作小組負責政府采購預算的編報，由學校財務管理辦公室牽頭，后勤處等科室共同參與；政府采購執行工作小組負責政府采購的計劃實施，具體由后勤處負責；政府采購履約驗收工作小組負責政府采購履約驗收，由后勤處牽頭，由財務人員、專業技術人員及申購部門人員等組成。各小組分工既有區分又相互聯系，各負其責，各盡其職，互相監督，互相配合。

樹立精準立項理念，構建智慧項目預算平臺

政府采購預算項目先從立項開始，無論是貨物類、工程類還是服務類的項目，都要經過反復論證，實地查看，使之更加科學規范；本著“過緊日子”的要求，“讓每一分錢都花在刀刃上”，使項目更具有精準性。現實操作中，預算項目的變更和追加時常發生，所用資金除了基本支出、教育費附加，還有上級專款、福利彩票、政府性基金、預算外收入、債券、上年結轉資金等，面對多種資金性質該如何選擇？如何靈活追加預算項目？如何變更項目預算？資金撥付如何統攬？而且財政資金或上級項目往往隨著政策不斷調整，這樣就需要一個能夠統攬所有預算項目的管理平臺。

為解決學校以往存在的政府采購流程不規范、采購合同不完整、資金撥付不按節點進行、采購預算隨意變更或隨意追加等諸多問題，蘭山區教體局經過反復論證，提出了自建平臺的想法。從項目立項申請批復、預算填報、預算追加、預算變更，到政府采購計劃表的提報審批、計劃執行等方面提出構想、搭建框架，最終形成了“蘭山區教體系統政府采購預算項目信息管理平臺”方案。經過一次次修改完善，該系統可方便快捷地查詢到有關信息。

完善學校項目基礎資料，夯實項目庫數據基礎

全區教體系統有900多個政府采購預算項目，如何了解各項目的推進過程，準確進行階段性撥付資金？我們采用統一思想、統一節點、統一方案、現場培訓的方式，要求每所學校按年度逐個項目排查，摸清每個項目的基本情況，將2021年度財政已批復預算項目及以前年度已實施政府采購預算項目納入項目庫管理。所有學校均在規定時間里完成了第一階段項目清查入庫前的基礎工作。

在項目管理平臺啟用之前，學校申請項目資金時，需要提供政府采購計劃表、預算編制說明等，特別是工程類的項目需要按進度多次撥款，每次撥款都要提供以上附件。不管是學校還是主管部門，都帶來了大量重復性工作。運用項目管理平臺之后，只要上傳一次附件材料就可以分次共享使用，實現實時查詢。進入項目管理庫，可隨意查看每個項目的完整信息，在線查詢和打印。

動態監管項目全過程，提升資金使用效益

政府采購項目實施的基礎信息由學校后勤人員依據項目進度依次上傳，根據崗位權限設置，學校審核人員進行資料的初審，提交至區教體局進行復審。合同內容、過程資料、驗收資料等符合相關要求后，平臺主管審核通過，學校方可提交資金撥付申請。這一過程有效杜絕了學校政府采購流程不規范、項目采購合同不完整、不按合同節點撥付資金、采購預算隨意變更等現象，為進一步規范項目管理奠定了基礎。而學校財務人員也可以有效地對項目全過程進行監管。

經過3個月的試行，蘭山區各預算單位已經按照規范流程將項目基礎信息全部填報完成，部分預算項目已通過平臺提報撥款申請，及時辦理撥款手續，并完成項目資金財政審批材料在項目管理平臺的上傳工作。

精準立項、智慧管理、動態監管等現代技術手段的運用，為管控好項目實施過程、有效監管資金動態提供了新的技術方案。同時，也實現了對項目的事前、事中、事后的全程有效監管，完善了內部控制機制，有效地阻斷了各種漏洞，提高了資金的使用效益，為蘭山教育的內涵發展增添了濃重的一筆。

（作者單位系山東省臨沂市蘭山區教育和體育局）

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