原標題：讓人民群眾的法治獲得感成色更足

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 梁平妮

□ 本報通訊員 郭宏偉

“同意調解。”2月25日，隨著最后一名果農同意，山東省棲霞市某農資店與某村20多名果農之間的農資款項糾紛得以調解。與其他案件調解不同的是，此次調解是在棲霞市人民法院城鎮法庭指導下，由當地果業糾紛調解委員會、村委會、網格員等多方一起促成的。

這是煙臺法院主動融入社會治理體系，探索打造“握手煙和”訴源治理聯動解紛機制的一個縮影。

“握手，既指糾紛雙方的握手言和，也是法院與各類解紛力量、訴訟程序與非訴訟程序的合作聯動，從而推進更多糾紛訴前預防化解、聯調共治。”煙臺市中級人民法院院長于曉東在接受《法治日報》記者采訪時說。

多維聯動

最大化凝聚訴源治理力量

現年101歲高齡的金老太育有3名子女。老伴去世后，因子女間長期以來的家庭瑣事矛盾，老人面臨無人贍養的困境，甚至產生了贍養糾紛。

煙臺市經濟技術開發區人民法院潮水法庭獲知這起糾紛后，主動邀請并指導鎮街干部、村民調解委員會和網格員上門調解說和，消除了金老太子女間的對立情緒，為這起糾紛畫上了圓滿句號。

村民調解委員會、網格員都是煙臺法院“握手煙和”訴源治理聯動解紛機制依靠的基層力量。

“我們將參與訴源治理的主體劃分為四個維度。”煙臺中院立案庭庭長董玉新告訴記者，第一個維度是基層村居組織，包括村委會、網格員等；第二個維度是鎮街調解組織，包括鎮街機關、人民調解中心、綜治中心等；第三個維度是各級行政機關、各類行業性專業性調解組織；第四個維度是訴訟服務中心，包括特邀調解組織和特邀調解員。

“四個維度既相互補充又相互聯動。”董玉新補充道，第一、二維度由人民法庭負責指導，第三、四維度由訴訟服務中心統一指導。

記者了解到，2020年，煙臺市出臺《關于進一步完善非訴訟糾紛解決機制的實施意見》，明確了各類解紛主體的具體職責。如針對銀行金融糾紛，煙臺中院去年推動成立市級金融糾紛調解中心，此類糾紛一律委派中心先行調解。目前，已調解糾紛40余起，涉案標的額3億多元。

“作為社會治理的重要組成部分，訴源治理是一項紛繁復雜的系統工程，不是法院‘單打獨斗’可以完成的，需要多個社會治理主體在有序分工的基礎上融合聯動，這也是‘握手煙和’的理念初衷。”于曉東說。

難易分流

“三步走”減少訴源治理阻力

先凝聚合力，再減少阻力，訴源治理之路才會暢通。煙臺法院積極推動更多法治力量向疏導端發力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，實現矛盾糾紛訴前化解的難易分流。

“我們采取了‘防、調、裁’三步走策略，用不同的手段化解不同的糾紛，在抓前端、治未病上對癥施治，實現了糾紛訴前調解難易分流與訴中案件繁簡分流的有機銜接。”煙臺中院審判委員會專職委員由緒斌說。

“防”，即源頭預防。針對常見的一般性法律問題，充分調動基層組織積極性，及時預警、提前介入，有效地化矛盾于萌芽，解糾紛于無形。“調”，即前端調解。一方面，諸如婚姻家庭、鄰里糾紛等可調和的簡單民商事糾紛，通過基層組織調解，讓“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”；另一方面，針對金融、交通事故等類型化糾紛，由專業調解組織介入，靶向處理、示范化解。“裁”，即速裁把關。以“突破速裁”為切入點，對速裁資源進行優化重組，把速裁建成最后一道關口，筑牢訴源治理最后一道防線。

煙臺各地法院因地制宜推動矛盾糾紛源頭化解：海陽實施“法網工程”，班子成員聯鎮，法官包片指導，依托網格員靠前干預、疏導和預警，源頭織密預防網絡；牟平實行“一村一法務助理”模式，暢通信息雙向溝通渠道，目前已運用該模式創建“無訟村莊”37個；棲霞則結合轄區蘋果產業實際，推動設立的果業鏈糾紛專業調解組織；萊州、招遠、蓬萊等地根據轄區糾紛特點，依托當地石材、礦業、旅游等行業協會，建立各具特色的行業性調解組織。

梯次化解

構建倒金字塔型訴源治理體系

糾紛多發，而司法資源有限，如何通過訴源治理，精準回應人民群眾解紛需求的新變化？龍口市人民法院2021年4月上線的“法潤芝陽”訴源治理小程序給出了答案。如今在龍口，越來越多的人有了糾紛不再是“打官司”，而是先咨詢身邊的“法律管家”。

“‘法潤芝陽’不同的模塊承擔著不同的訴源治理功能，群眾通過小程序可以在線咨詢、調解，提意見建議，還能申請送法上門。”龍口法院院長曲振濤介紹說，合理區分不同解紛需求，可以精準對接群眾多元化司法需求，讓糾紛梯次化解。

讓糾紛梯次化解，這一理念也正是“握手煙和”訴源治理聯動解紛機制所倡導的。

目前，煙臺法院已初步形成“一平臺、一機制、一中心”的運行體系：面上搭建訴源治理平臺，靠前預防絕大多數糾紛產生；線上完善訴調對接機制，多元化解絕大多數已經產生的糾紛；點上建設訴訟服務中心（站），既精準指導調解，又發揮“速裁+調解”機制作用，解決絕大多數流到法院的糾紛。

“這就形成了倒金字塔型的多元聯動解紛體系，法院和各級解紛組織之間互聯互動，矛盾糾紛逐層消解，減少了訴訟增量。”煙臺中院副院長李同民說。

據統計，煙臺法院2021年收案同比下降14.6%，今年一季度同比下降27.9%，位居山東省前列。

“和，不僅僅是指對糾紛的說和、當事人的言和，也契合了‘禮之用、和為貴’的傳統無訟文化，符合煙臺‘和為貴’社會治理工作實際，更是法院積極參與市域社會治理的應有之果和必然之勢。”于曉東說，煙臺法院將繼續立足“握手煙和”訴源治理品牌，努力讓千頭萬緒的糾紛因解而“和”，讓千家萬戶的事因“和”而解，讓人民群眾的法治獲得感成色更足。

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