原標題：創新打造惠企法律服務升級版！青島以高水平法治護航經濟高質量發展

來源：青島日報

原標題：創新打造惠企法律服務升級版！青島以高水平法治護航經濟高質量發展

來源：青島日報

青島日報社／觀海新聞11月1日訊 11月1日，市政府新聞辦召開新聞發布會，由市司法局圍繞“深化作風能力優化營商環境”專項行動工作開展情況進行解讀。市司法局黨委副書記、副局長、新聞發言人劉文建，市司法局法律顧問和法律事務處處長張前進，市司法局行政應訴處處長邢敏，市司法局行政執法監督處處長韓友德出席發布會并回答記者提問。

據介紹，市司法局圍繞“深化作風能力優化營商環境”專項行動、以高水平法治服務經濟高質量發展，所采取的創新舉措和工作推進情況主要包括——

加強制度供給能力，著力優化政策環境。推出持續優化法治化營商環境22條措施，建立優化法治環境年度項目清單和責任清單，從市級層面明確工作目標、細化工作責任、推動工作落實。推動制定《青島市中小企業發展促進條例》，回應企業關切，推動緩解融資難，加大創業創新、市場開拓支持力度，完善服務保障，激發中小企業內生動力，優化中小企業發展環境。推動修訂《青島市科學技術獎勵辦法》，加強市科學技術獎勵與國家重大戰略需要和省、市科技發展規劃緊密結合，優化調整市科學技術獎的獎項設置、規范提名、評審和監督等規定，建立公開公平公正的評獎機制，激勵自主創新。成立企業合規工作指導處，出臺加快推進企業合規工作的指導意見，通過建立企業合規指導服務機制、完善企業合規管理制度、加強企業合規體系建設服務供給、做好企業合規專業人才培育四大舉措，加強民營企業合規建設，為民營企業走出國門把好“出口關”。

深化包容審慎監管，著力優化市場環境。出臺規范涉企行政檢查辦法（試行），深化省涉企執法陽光監督試點，推動“綜合查一次、一次查多項”，常態化推進跨領域、跨區域聯合檢查4500次，解決企業反映強烈的重復檢查等問題。試點推行行政執法監督與12345熱線聯動機制，對9．9萬條行政執法投訴數據進行回溯分析，全面掌握群眾不滿意的執法行為和領域，提高行政執法群眾滿意度。聯合市工商聯、市民營經濟局建立涉企行政執法監督“四項機制”，設立全市首批商會行政執法監測點，輻射10家商會2500余家企業，開通問題線索快速流轉“綠色通道”，暢通線索收集渠道，提高執法監督市場主體參與度。全面推行證明事項告知承諾制，公布證明事項實施清單及證明事項告知承諾制清單，市級可承諾證明事項擴容至643項，較2021年增長86．4％，截至目前，全市通過證明事項告知承諾制辦理政務服務37．88萬件，極大降低企業群眾辦事成本。

規范行政執法行為，著力優化法治環境。以有力監督提升執法“精度”，組織開展全市“護航法治化營商環境”行政執法專項監督，深入推進道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。以全面評比提升執法“準度”，全省率先建立行政執法“雙十佳”選樹比武機制，首屆活動吸引全市300多家執法單位、1．5萬余名執法人員參加。將案卷評查作為選樹比武重要環節，截至目前，累計評查執法案卷600余份，督促整改各類問題1200余個。以科學執法提升城市“溫度”，指導多領域制定不罰、輕罰清單，推廣說服教育、勸導示范等柔性執法，截至目前，全市行政執法單位辦理不罰、輕罰案件5000余件，減免罰款9500余萬元。制定涉企行政復議案件審理辦法，推動涉企行政復議審理規范化、正規化。累計辦理涉企行政復議案件420余件，直接糾錯及調解和解案件達38．35％，為企業挽回經濟損失1000余萬元。

提升涉企服務效能，著力優化服務環境。建成“政府法治一張網”平臺，在全國率先實現三級政府法治業務“線上辦”“移動辦”，極大提升涉企行政決策效能，入選“2023全國政法智能化建設智慧司法創新案例”。擦亮“法惠企航”服務品牌，組織600余名律師組成的惠企法律服務團隊“問需于企”，主動走訪企業和商協會3500余家，宣講解讀惠企政策860余場，解答法律政策咨詢6．5萬次，提供合法性審查4．2萬余次，協助企業融資或享受獎補資金5000余萬元。組建市企業合規指導服務團，對接企業、商協會和產業園區，提供“政策解讀＋合規體檢”雙服務。指導成立2個企業合規研究院，推動成立市企業合規研究會，組織開展“律企結對”“律會結對”活動，有效覆蓋企業6000余家，組織開展合規培訓、“合規法治體檢”600余場次，提出意見建議3000余條。組織編寫企業合規管理體系建設指引、典型案例匯編及企業行政合規指導清單，企業依法經營意識大幅提高，合規管理風險有效降低。

拓展法律服務外沿，著力優化要素環境。成立500多名律師參加的城市更新和城市建設法律服務團，引導法律服務工作者提前靠上、主動服務、全程參與，助力低效片區煥發活力。服務團累計提供法律咨詢服務2600余場次、出具法律意見1700余份、參與化解矛盾糾紛3100余件、服務居民31300余戶。深化涉外公證認證聯辦業務，為涉外企業、群眾提供涉外公證、領事認證申請“兩件事一次辦”服務，截至目前，累計辦理涉外公證認證聯辦業務1576件。開展公證參與行政執法輔助事務試點，辦理案件3517件，完成存量房“帶押過戶”試點公證業務100余件。深化“12348熱線＋人民調解”糾紛化解模式，高效便捷化解涉企糾紛，截至目前，指導處理勞動糾紛2000余件，受理調解申請4036件，涉及標的額644．49萬元。發展壯大扶持律師行業，全市兌現獎勵扶持資金800余萬元，上半年律師業務創收、公證收費、司法鑒定辦理業務收入共計14．7億元，同比增長7．5％。

搭好公共服務平臺，著力優化人文環境。建成2167個市、區、鎮、村公共法律服務中心（站、室），實現四級實體平臺全覆蓋，打通服務群眾“最后一公里”。打造“一站式”市級公共法律服務中心，涵蓋律師、司法鑒定、法律援助、行政復議等13項服務，讓群眾“走進一扇門，辦好所有事”。增設集惠企保障、企業合規指導等服務的“綜合指引”窗口，將市場主體納入公共法律服務范圍。完善法律援助申請、公證服務、商事仲裁等服務指引，打造“12348” 24小時企業法律顧問服務熱線，讓群眾、企業一個電話問清法律服務所有事。在道路交通、勞動人事、金融等矛盾糾紛多發頻發領域，指導加強行業性、專業性調解組織建設，打造新時代楓橋經驗“青島樣板”，截至目前，共調處化解各類矛盾糾紛2．5萬余件。指導、發動開展營商環境主題法治宣傳，組織開展“人人都是營商環境”專題學法考法、專項答題競賽，累計吸引46萬余人次參加，優化營商環境法律知曉率明顯提升。

市司法局的下步工作打算包括——

健全落實優化營商環境制度機制。全面總結優化法治化營商環境任務措施落實情況，組織召開市優化法治環境工作協調機制聯席會議，推動協調機制規范高效運轉，助力全市法治化營商環境優化升級。創新制定優化法治化營商環境指標體系，圍繞立法、執法、司法、守法等各環節，將法治化營商環境的內在要求分解、細化，明確優化法治化營商環境的具體工作職責和標準要求。

持續加強優化營商環境制度供給。圍繞發展所需、群眾所盼，持續推進重點領域、新興領域立法，完善優化營商環境相關領域制度。創新制定規范性文件合法性審核和備案審查工作地方標準，進一步規范政府依法行政、維護群眾切身利益。加強對市政府重大行政決策事項合法性審查的提前介入力度和參與深度，深化“點菜單”式政策改革，為項目落地把好關、服好務。

不斷提升企業法律服務保障水平。壯大惠企法律服務團隊，深入開展中小企業走訪，送法送政策上門，不斷提升惠企工作和惠企政策的知曉度，著力解決企業“急難愁盼”問題。深化企業合規工作指導機制，引導企業合規經營，激發企業參與合規建設的內生動力，打造惠企法律服務升級版。（青島日報／觀海新聞記者 戴謙）

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