原標題：做好檢察管理促高質效辦案落細落實

來源：檢察日報

原標題：做好檢察管理促高質效辦案落細落實

來源：檢察日報

“三個管理”的核心目標是高質效辦好每一個案件，其中業務管理側重宏觀管理，質量管理側重結果管理，而案件管理則是對個案處置流程進行管理，作為基層檢察機關，應深刻把握“三個管理”的系統性、整體性、協同性，牢牢抓住案件管理這個“牛鼻子”，深化業務中樞定位，圍繞提高案件質量、效率和效果，構建理念、制度、方式方法相互融合、環環相扣的現代化案件管理機制，引導檢察人員進一步聚焦法律監督主責主業和社會治理現代化，切實推動高質效辦案落細落實，為檢察工作高質量發展奠定堅實基礎。

堅持“三大統領”，做實做細辦案效果

高質效辦案不能忽視個案，個案高質效匯集形成整體辦案高質效。案件管理要通過強化案件流程監控、系統管理、實體把關等讓檢察官在遵循司法規律、檢察規律的基礎上將思想和精力聚焦到提高辦案質效、辦鐵案辦精品案件上，實現政治效果、社會效果、法律效果和諧統一。

一是“大管理”保障辦案效果。要構建以檢察長和檢察委員會宏觀管理為統領，各業務部門自我管理為基礎，案件管理部門專門管理為樞紐，相關部門協同管理為保障的全方位、立體化檢察業務管理組織體系。實現對司法辦案活動的有效監管，為提升辦案效果提供有力保障。在對檢察業務工作的總體部署、工作思路和目標要求系統把握的基礎上，結合高質效案件評選、檢察官考核等措施，在全系統牢固樹立“高質效”導向，引導檢察人員切實將“高質效辦好每一個案件”“三個善于”等要求貫穿于案件管理全過程、各環節，內化于心、外化于行，不斷提升個案辦理效果，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

二是“大格局”擴大辦案效果。高質效辦理案件的效果應該不局限于檢察系統內部，更應該得到黨委、政府以及社會各界的評價認可，達到辦理一案、治理一域的效果。為此，案件管理應審視檢察業務宏觀運行態勢，跳出“個案”看“整體”，跳出“檢察”看“大局”，主動服務和融入新發展格局。如在個案中審查法律適用是否與宏觀政策取向一致，是否與經濟社會發展同頻共振，是否與各級檢察院同類案件適用標準一致。同時，注重換位思考，理順監督與服務的關系，把監督作為服務的引領，把服務作為監督的方式，加強與法院、公安機關等部門制約配合，優化監督策略方法，確保取得最優辦案社會效果。

三是“大管控”實現個案效果最大化。加強案件管理不僅僅是案管部門的責任，更是全院各部門的共同管理責任，應當通過健全案件節點管控制度機制、落實分管副檢察長和部門負責人審核把關制度、優化升級辦案操作系統等措施，加強對案件受理、流轉、辦理、結案等各環節辦案流程的“閉環管理”和“大管控”。特別是對事實認定、案件定性、效果評估等關鍵節點，要全面加強管控，做到層層把關、案案精品。

完善“三項機制”，做實做細辦案質量

案件質量管理是檢察業務管理的“生命線”，要結合司法責任制改革目標，進一步定崗明責，完善各項辦案機制，助推辦案質量全面提升，努力實現有效率的優質量、有質量的高效率、有質效的好效果的工作目標。

第一，完善一體化辦案機制。建立檢察一體化聯席會議制度，各部門梳理需要其他部門配合的清單，明確涉及公益訴訟、司法救助等案件線索移送情形，共享案件線索；建立案件線索專人負責制，實行全流程臺賬式管理，既保障每條線索“事事有回音”，又倒逼接收部門“件件要落實”，提升案件線索共享質效。完善業務會商機制。定期研究分析辦案數據，總結辦案總體情況，及時掌握整體業務態勢；針對常態化分析研判發現的重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢問題，深入開展調查研究，查找問題的根源，制定針對性措施，為高質效履職辦案提供更加科學全面的參考和依據。

第二，完善以權力清單為基礎的流程監控機制。建立“三張清單”，即檢察官權力清單、部門負責人和分管副檢察長審核清單、檢察官聯席會和檢委會審議清單，構建起邊界清晰的辦案權力清單，各負其責、各司其職。案件管理部門要依照權力清單對司法辦案全流程進行專門監管，實質化開展案件流程監控，對案件受理、流轉、辦理、結案實施全周期精細化監控，幫助辦案人員把握好辦案過程中的每個重要環節和關鍵點，及時糾正侵犯當事人訴訟權利、超期辦案、程序違法等嚴重問題，確保程序規范。特別要加強業務數據質量監管，依托信息化手段常態化開展業務數據核查，每日對案卡填錄信息進行實時“體檢”，做到“日結日清”，持續整治解決業務數據失真、失實、失范、失序頑疾問題。

第三，完善案件質量評查常態化機制。案件質量評查是對業務部門出產的檢察產品進行“質檢”，是精準評價案件辦理質量的基本方式。要建立有效的案件評查機制，積極開展常規抽查、重點評查和專項評查，并通過開展交叉評查、提級評查、異地評查、跨司法機關評查等手段提升評查質效。要堅持把評問題和選精品相貫通，建立長期未結案件、輿情案件、重大案件復盤機制，對評查發現的普遍性、典型性問題，健全完善長效治理機制，最大限度避免捕后不訴、撤回起訴等案件；通過評查挖掘具有示范引領作用的精品案件，推動案件質量穩步提升。

抓住“三個關鍵”，做實做細辦案效率

一要抓住數字檢察這個關鍵。加強案件管理必須用好數字檢察這一關鍵變量，大力推動檢察管理數字化建設，向數字化、智能化要管理生產力和辦案效率。既要持續加大數字檢察模型建設力度，又要加大模型的應用和提升力度，深挖重要領域、重點行業監督線索，提升監督精準性、高效性。既要完善案件智能化流程監控、案件評查、數據核查系統，實現對全部案件智能檢查、自動比對、自動提醒整改，又要研發應用實時、動態的分析研判系統，構建業務數據分析、辦案效果智能評價研判模型，可視化展示業務態勢和辦案質效，更優服務檢察決策和社會治理。

二要抓住全面準確落實司法責任制這個關鍵。要全面準確落實司法責任制，完善各類檢察人員的職權清單，進一步落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，探索建立以“三個結構比”為主要標準的檢察履職成效評價新體系，把辦案質量、效果、效率放到新體系中綜合評價，引導檢察人員樹立和踐行正確政績觀，切實把主要精力放到高質效辦好每一個案件上，努力維護公平正義。

三要抓住辦案能力建設這個關鍵。推進檢察工作高質量發展，重在抓落實，基礎在隊伍，根本在能力。建立個人履職清單和人員輪崗交流機制，每人根據崗位職責制定辦案辦事標準，以崗定人、以人定崗，適時輪崗，做到人崗相宜。定期曬進展亮成績，對成績優秀的予以表揚，對工作進展不明顯的進行約談。通過“大講堂”“學習小組”等載體，開展業務培訓、案例研討、技能競賽、“一對一”傳幫帶等活動，分享經驗、互學互鑒。與高校共建案例研究基地，加強刑事檢察、檢察偵查、民事檢察、公益訴訟檢察等領域專家型人才培養，持續提升專業能力。強化協作聯動，優化整合檢察資源，完善線索內部移送、案件協同辦理、人員一體使用機制，分類探索組建專業化履職團隊、打造“全科檢察官”，促進“四大檢察”融合履職，為提升辦案效率提供堅實基礎。

（作者為山東省煙臺市牟平區人民檢察院檢察長）

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