原標題：日照中院構建行政爭議化解新模式

來源：山東法制報

原標題：日照中院構建行政爭議化解新模式

來源：山東法制報

“楊某并非公司職工，與公司之間不存在勞動關系，事故發生時不是從事崗位工作，并非是在工作過程中受傷。”日照市某包裝有限公司訴稱。近日，在日照市中級人民法院行政審判庭上，正在審理一起行政訴訟案件。

被告席上，代表政府出庭應訴的是日照市司法局局長賈秀玲。

案件起因是某包裝公司不服市人力資源和社會保障局作出的職工工傷認定決定，向市政府提出行政復議申請，市政府維持了此認定，包裝公司遂提起訴訟。法官通過多方引導和協調，涉訴企業與職工最終當庭達成和解協議，并過付賠償金，案件得以圓滿化解。

近年來，日照市中級人民法院堅持把府院聯動作為化解行政爭議、助推依法行政、護航高質量發展的重要抓手，通過筑牢源頭預防、非訴挺前、訴訟化解、考核保障“四道防線”，推動行政爭議解決從“司法主導”向“行政主導、司法終局”轉變。全市行政機關負責人出庭應訴率連續5年保持 100% ；行政機關敗訴率實現“四連降”，由 2018 年的27.4% 降至目前的 2.96% ；行政訴訟收案數連續4 年下降，今年收案降幅全省第一。

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源頭規范做“加法”止糾紛于“未發”

“我們針對辦案中發現的重大行政決策、規范性文件制定不規范問題，主動向市政府提出建議，推動建立起行政決策討論前合法性審查等機制。”日照中院黨組成員、審委會專委胡建介紹說。

據了解，在日照市的政府行政規范性文件合法審核前，不得提交政府黨組會議審議。通俗說，就是文件出臺前要先讓律師“審一審”，看看合不合規，違不違法。如針對機動車停車收費、海域使用權招拍掛、城市基礎設施配套費征收等事項，日照市組織3次專家論證會，審查市政府及有關部門文件、協議596件，提出法律意見2374條，有力助推依法決策。

行政執法規范不規范，某種程度上代表了政府的形象。日照中院每年向市委、市政府呈報行政審判白皮書及典型案例，對矛盾多發領域進行“法治體檢”，梳理突出問題，提出司法建議，推動市市場監管局、交通運輸局等部門制定《行政執法工作指引》，“靶向”預防行政爭議。堅持“每季一題”開展行政執法人員專題培訓，今年針對征地拆遷、勞動爭議、建設工程領域，對全市住建、城管、自規、人社以及各鄉鎮 300 余名執法人員，開展3 場培訓，切實達到“厘清一類問題、規范一類行為、預防一批糾紛”的效果。

“旁聽了庭審后，才知道自己對法律的理解是有偏差的。”日照法院普遍建立了司法與行政旁聽庭審聯絡機制，將旁聽庭審及庭后研討作為行政機關學法用法的“關鍵一課”，納入年度普法工作計劃。今年以來，共組織460人線下旁聽工傷保險、政府信息公開、環保行政處罰等行政庭審10場次，并依托“人大代表履職通—直通法院”平臺，組織130名人大代表、109名行政執法人員“云旁聽”1起行政批復案，切實達到以聽促學、以案釋法的良好效果。

前端化解做“減法”止矛盾于“未訴”

某工程有限公司訴日照市嵐山區人力資源和社會保障局，李某工傷保險資格或者待遇認定一案。在本案審理初期，因主體是否適格問題，承辦法官多次聯系上訴人，并以此為突破口，聯合嵐山人社局協調李某與某工程有限公司，最終雙方達成了和解協議。

日照法院推動完善行政調解工作機制，聯合司法局及涉訴較多的部門推行行政調解前置，復議前征得申請人同意進行案前調解，3日內調解不成再進入復議程序，僅公安領域上半年即案前化解行政爭議577件，化解成功率95.7% 。進入復議案件也堅持“凡議必調”，吸納咨詢委專家、調解人才加入調解隊伍，提高化解實效，復議調解和解率達45.5% ，同比提升 16.5個百分點。

“我們以行政爭議審前和解中心為依托，提高鄉鎮政府、村居兩委及社會力量和解參與度?！比照罩性盒姓ネラL王宗憶說。

法院實行“一案一方案、一案三跟進”，逐案量身定制化解方案，并跟進和解、跟進履行、跟進后效，法官參與指導，并引導當事人作出合理預判，切實將和解機制打造成有效的風險“隔離帶”和緩沖“工具箱”。全市和解中心今年共受理糾紛213件，占一審行政案件的84.9%，和解成功55件，和解成功率25.8%。

同時，充分發揮行政復議主渠道職能，建立矛盾調處中心專門窗口及54個鄉鎮行政復議基層聯系點，加大“六進”宣傳力度，提高行政復議社會認知度，行政復議收案量連續兩年增幅40.7%、5.1%。強化復議監督效能，對違法或不當行政行為直接糾錯，并創新制發《復議意見書》《依法行政警示函》，督促整改落實，避免進入訴訟，復議后訴訟率12.4%，實質化解取得實效。

訴訟解紛做“乘法”止紛爭于“未判”

日照法院牢固樹立監督就是支持、支持就是監督的行政審判工作理念，全力提升辦案效率。

據統計，今年行政案件平均辦案天數同比下降 7天。同時，法院深化行政案件跨區劃管轄改革，當事人可自由選擇管轄法院。重視加強行政爭議協調化解工作，一審行政案件調撤率34%，實現“三連升”。加強對基層法院監督指導，認真落實審級職能定位改革要求，對區縣政府為被告、屬于四類案件范疇的31案移交基層法院管轄，基層法院上訴案件無一改判。

行政機關敗訴說明政府的行政執法有漏洞。

日照法院以強化敗訴案件警示作用為重點，建立行政案件全流程溝通反饋機制，訴前分析研判，分解落實和解任務；訴中溝通協商，對行政機關可能敗訴的案件，判前加強協調，督促行政機關主動推動和解；訴后敗訴案件逐案反饋，實現以案為鑒。今年共對11案進行反饋，促進行政機關針對性整改，助推行政機關敗訴率整體下降至2.96% ，同比下降 4.42個百分點。

行政機關負責人出庭應訴一直是日照政府工作的一個亮點。日照政府已連續兩年舉辦為期3個月的全市領導干部法治能力提升培訓班，80余名處級以上領導干部全部參加，培訓過程中精心設計“庭審觀摩+模擬法庭+實戰演練”課程體系，指導行政機關負責人“出庭出聲又出彩”。

日照市對涉及重大公共利益、社會關注度高、可能引發群體性事件、檢察機關提起行政公益訴訟或抗訴的案件，要求主要負責人必須出庭應訴。行政機關負責人出庭應訴率已連續第 5年保持100% ，今年正職負責人出庭應訴14件，居全省前列。

堵漏建制做“除法”止爭議于“復發”

某種意義上說，沒有監督，就沒有壓力。

為確保各級黨委、政府責任落實到位，日照中院積極爭取市委支持，將行政爭議實質化解工作情況納入述法內容，納入市對區縣、功能區、部門法治建設考核指標和動態監測指標體系。同時建立敗訴案件責任倒查機制，明確追責范圍、容錯免責情形，對倒查情況進行備案，責任人員涉嫌違紀違法等問題分情況進行責任追究，為行政機關及人員加上了壓力。

行政審判的初衷也包含了推動行政機關依法行政，日照中院聯合市司法局建立常態化聯席會議和信息共享、數據通報“三項機制”。工作中，圍繞工傷、征地拆遷等案件易發高發領域，召開3次聯席會共析執法難點，共商對策建議，推動類案訴源治理。對行政機關負責人出庭應訴、行政機關敗訴情況逐月通報，起到良好督促效果。

爭取市委依法治市辦支持，將行政機關對司法建議落實反饋情況，納入法治政府考核，針對環境保護、安全生產、未成年人保護等領域問題發出司法建議11份，有效推動了依法行政、堵漏建制。

對行政審判中涉及民生的案件，法院與政府聯合出臺救助實施意見，完善救助幫扶體系，對符合救助條件的主動提出救助意見，推動社會救助跨部門、跨層級、跨區域聯動救助，促進糾紛實質化解，今年共對 14案21人救助60余萬元，對重點人群加大救助力度，提高救助主動性，救助婦女14人、兒童3人，申請省法院聯動救助2件，實現三級聯動救助突破。張曉燕 胡科剛 管珈琪

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