小清河風(fēng)景區(qū)臟亂差問題經(jīng)本報報道后得以整改，然而由于管理權(quán)移交緩慢、長效機制尚未建立，近400萬平方米“城市綠肺”的未來仍面臨考驗——

臘山河西路橋沿線綠道已整改。

“小清河風(fēng)景區(qū)包含200多萬平方米的公園和180多萬平方米的河道，總面積近400萬平方米，這是一個巨大的城市綠肺，對提升和改善北部城區(qū)環(huán)境起到了很大作用。”市小清河開發(fā)建設(shè)投資有限公司資產(chǎn)運營部的一名負(fù)責(zé)人說。然而，就是這樣的“城市綠肺”，卻屢屢被市民投訴臟亂差、公共設(shè)施損壞無人管理，本報5月26日以《小清河風(fēng)景區(qū)的A面與B面》為題報道了小清河風(fēng)景區(qū)人文環(huán)境和自然環(huán)境的巨大反差。

小清河風(fēng)景區(qū)為何會有A、B兩面?臟亂差、亂排污現(xiàn)象難以根本解決的原因是什么?記者近日采訪參與小清河投資建設(shè)的幾個部門負(fù)責(zé)人了解到，小清河綜合治理的建設(shè)單位本身沒有執(zhí)法權(quán)，給后期管理造成很大不便，而且建成后負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的小清河開發(fā)建設(shè)投資有限公司一直未能完成后期移交工作，目前，除了綠化通過市園林局移交到天橋、歷城、槐蔭三區(qū)外，其他包括河道和橋梁道路等部分一直未能移交出去。

小清河改造完成后管理存在種種問題

“《小清河風(fēng)景區(qū)的A面與B面》報道刊發(fā)當(dāng)天，市園林局就與我們?nèi)〉昧寺?lián)系，一起去現(xiàn)場勘察。對于文中提到的幾處，屬于綠化的由園林局牽頭各區(qū)整改，其他的由我們聯(lián)系相關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。”小清河開發(fā)建設(shè)投資有限公司一部門負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人介紹，2007年小清河開始綜合治理，河道治理近30公里，綠化面積200多萬平方米，修建景觀道路50多公里，建設(shè)了污水、雨水、自來水、熱力、燃?xì)狻⑷蹼姷瘸鞘信涮坠芫W(wǎng)。

小清河綜合治理工程完工后沒有立即移交，有些設(shè)施在建設(shè)過程中就向公眾開放，加上支流河段排放生活垃圾和污水，牽扯多個區(qū)和部門，導(dǎo)致誰也不愿意接這個燙手山芋，時間長了漸漸形成管理和衛(wèi)生死角。

“為什么小清河沿線20多公里景觀道幾乎沒有垃圾箱?一名垂釣者站在綠化帶里釣魚，該歸園林管還是水利管?”該負(fù)責(zé)人說，種種現(xiàn)象都暴露了小清河后續(xù)管理存在的問題。

該負(fù)責(zé)人表示，小清河綜合治理工程改造時就出現(xiàn)了一些管理問題，直到現(xiàn)在仍然存在。“河邊燒烤、停車現(xiàn)象嚴(yán)重，釣魚者和游客亂扔垃圾，有人盜竊破壞路燈和線纜。”該負(fù)責(zé)人說：“小清河的功能首先是防洪河道，其次是景觀河道。小清河建成后，為了防止有人溺水，沿河的地方我們都用水泥或綠化圍起來，沿岸還放了很多救生圈，但總是放多少沒多少。”

“小清河自身不產(chǎn)生生活垃圾，很多河面的垃圾是游客、釣魚者留下或支流投放的。現(xiàn)在河道拓寬了，垃圾清理的成本上升了一倍多。我們有4條船全天打撈，但有些河段比如東工商河因為河水富氧化全部變綠，那種是打撈不了的。”該負(fù)責(zé)人說，還有截污的問題，“小清河自身也不產(chǎn)生污水，污水口都封住了，是支流把管網(wǎng)插到雨水溝里，通過雨水口把污水排入小清河。”

管理權(quán)移交有爭議 4年多來進展緩慢

建設(shè)單位2013年開始推進小清河工程管理移交，但進展緩慢。談起小清河改造后的管理權(quán)移交，該責(zé)任人說：“小清河綜合治理工程分為3部分，涉及3個部門，橋梁道路由市公用事業(yè)局牽頭，我們跟3個區(qū)對接;綠化由市園林局牽頭;河道由市水利局牽頭，其中市水利局負(fù)責(zé)小清河上的洪園閘，其他由我們跟3個區(qū)對接。”

因為當(dāng)初小清河治理完成后沒有立刻移交，導(dǎo)致后來移交過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，直到2015年都沒有移交出去。移交爭議點主要在設(shè)施的提升和維修上。“交接部門讓我們提升和維修后才能移交。但有些設(shè)施比如道路從2008年就開始使用，現(xiàn)在已經(jīng)近十年了，誰來一直修?再比如小清河河道坡降很緩，南高北低導(dǎo)致淤積嚴(yán)重，清淤方面我們不專業(yè)，誰來清理?再比如當(dāng)初建成后符合標(biāo)準(zhǔn)的因為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改和提高變得不符合了……”

2015年6月，市里明確小清河由市市政公用事業(yè)局、市園林局和市水利局3個部門接管。該責(zé)任人表示，“2016年10月10日，市園林局正式接管了小清河范圍的綠化。”“目前我們了解到的情況是，今年市里的撥款已經(jīng)到了市園林局，槐蔭區(qū)的提升維修正在進行，天橋區(qū)和歷城區(qū)已經(jīng)完成招標(biāo)，即將開始提升工程。河道方面與水利局初步達成一致，由我們出資、水利局來進行河道清淤，一年左右清淤完成符合條件后移交;跟市公用事業(yè)局的移交正在就維修提升方面進行商討。”

盡快明確責(zé)權(quán)單位 建立長效管理機制

小清河綜合治理工程是濟南歷史上規(guī)模最大、投資最多、收益最長遠的社會公益性建設(shè)項目，總投資約86億元。這樣一個社會公益項目，為何后期管理移交如此緩慢?其他城市又是如何治理和管理這樣的“市內(nèi)河”?

據(jù)了解，建設(shè)單位小清河開發(fā)建設(shè)投資有限公司所屬濟南城市投資建設(shè)有限公司，作為小清河綜合治理的建設(shè)單位，本身沒有執(zhí)法權(quán)，給后期管理造成很大不便。公司一名部門負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)盡快確定責(zé)權(quán)單位，理順關(guān)系，完成小清河綜合治理工程管理交接。

“目前是區(qū)里管理、市里考核，希望能加大考核機制或者由市里直接管理，將會更有效。”該負(fù)責(zé)人說。

除了明確權(quán)責(zé)，還應(yīng)建立長效管理機制。“權(quán)和責(zé)是相對應(yīng)的，建議市里將小清河后期管理納入財政大盤，設(shè)立專項費用，誰負(fù)責(zé)提升管理誰來修。”

該負(fù)責(zé)人表示，也可以借鑒其他城市的經(jīng)驗，像上海的蘇州河和南京的秦淮河都由管委會統(tǒng)一管理，可以避免各部門扯皮的現(xiàn)象。另外，關(guān)于小清河的管理雖然也有相關(guān)條例，但已不能與時俱進。“濟南市2002年頒布了《濟南市小清河管理辦法》，但那時小清河沿岸還是城鄉(xiāng)接合部，現(xiàn)在隨著城市建設(shè)加快和周邊樓盤的開發(fā)，小清河沿岸已經(jīng)是市區(qū)而不再是郊區(qū)，相關(guān)條例要及時更新才能跟上城市發(fā)展步伐。”

原標(biāo)題：四年多來進展緩慢 濟南小清河風(fēng)景區(qū)為何難覓“管家”?

[責(zé)任編輯：楊凡、高亞南]

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