原標(biāo)題：邳州:破解“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”

來(lái)源：新華每日電訊

原標(biāo)題：邳州:破解“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”

來(lái)源：新華每日電訊

邳州:破解“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”

（ 2024-12-31 ） 稿件來(lái)源：新華每日電訊 年終報(bào)道

本報(bào)記者趙久龍

“六中門(mén)口有20多個(gè)小孩聚集，要打架，快來(lái)！”12月14日中午剛過(guò)，平安校園巡防聯(lián)盟微信群里彈出一條消息。巡邏組成員馬上回復(fù)：“收到，巡邏組正在前往。”江蘇邳州市公安機(jī)關(guān)同周邊巡邏經(jīng)理進(jìn)行合圍，當(dāng)場(chǎng)控制10余名涉事未成年人，成功避免了一起未成年人惡性事件的發(fā)生。

11月11日，一家水果店老板將一段3秒的打架視頻發(fā)到“夜市重點(diǎn)場(chǎng)所巡防聯(lián)盟”，很快收到回復(fù)“巡邏組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”。經(jīng)應(yīng)急警力現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，涉事雙方很快達(dá)成諒解后離開(kāi)。

“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，是很多地方基層治理的難題。新華每日電訊記者近期在蘇北縣級(jí)市邳州調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)亟陙?lái)聚力發(fā)展壯大群防群治力量，探索建立完善“巡防聯(lián)盟”機(jī)制，整合黨員干部、警務(wù)人員、網(wǎng)格員、出租車(chē)駕駛員、學(xué)校門(mén)衛(wèi)等多方力量防范社會(huì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，變“事后被動(dòng)兜底”為“事前主動(dòng)預(yù)防”，聚力破解微治理難題，推動(dòng)“群眾來(lái)參與，群眾享成果”，提升基層治理效能。

多方合力，破解“看得見(jiàn)的管不著”

走進(jìn)邳州市東湖街道文承社區(qū)，道路干凈整潔，商販經(jīng)營(yíng)有序，小區(qū)面貌煥然一新。孩子們?cè)谏鐓^(qū)廣場(chǎng)嬉戲玩耍，小區(qū)居民或閑談散步，或鍛煉身體，處處流露著恬靜的幸福。不遠(yuǎn)處，穿著印有“巡防聯(lián)盟”字樣背心的工作人員正在巡邏，提升了民眾的安全感。

“以前小區(qū)門(mén)口攤位亂擺、占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵等不文明現(xiàn)象較為突出，在多方共同努力下，社區(qū)在門(mén)口設(shè)立便民疏導(dǎo)點(diǎn)，既滿(mǎn)足了商販和居民生活所需，也避免了環(huán)境混亂。”文承社區(qū)黨總支書(shū)記沙歡告訴記者，“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”是基層治理普遍問(wèn)題，警力有限“管不過(guò)來(lái)”，而基層網(wǎng)格員、調(diào)解員等分屬不同部門(mén)，廣大志愿者也常常面臨“身份尷尬”，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有威懾力，力量難以整合。近年來(lái)逐漸完善的“民警+網(wǎng)格員+社區(qū)（村居）干部+平安志愿者”于一體的“巡防聯(lián)盟”體系，筑牢了平安防護(hù)墻。

邳州市位于江蘇省北部，城區(qū)面積廣闊，人口眾多，2023年底戶(hù)籍人口達(dá)189.5萬(wàn)，存在“面積大、路段多、人員雜”特點(diǎn)。為破解法治力量分散、責(zé)任邊界不清等社會(huì)治理難題，邳州創(chuàng)新組建“巡防聯(lián)盟”，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，如今成員達(dá)到8000余人。

“以前網(wǎng)格員、駕駛員以及普通志愿者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后難以快速處置，‘巡防聯(lián)盟’有效破解了‘看得見(jiàn)的管不著’這一難題。”沙歡說(shuō)，“‘巡防聯(lián)盟’橫到邊，縱到底，無(wú)處不參與，無(wú)處不引領(lǐng)。多方力量下沉一線(xiàn)，到群眾身邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。”

記者在邳州多地走訪看到，不少場(chǎng)所的保安人員穿的不是普通的保安服，而是印有“巡防聯(lián)盟”字樣的巡邏背心。2024年某日晚上，“巡防聯(lián)盟”成員黃俊義帶隊(duì)在宏大商業(yè)廣場(chǎng)巡邏值守期間，發(fā)現(xiàn)商場(chǎng)負(fù)一樓有數(shù)十名人員非正常聚集，反映情況后相關(guān)部門(mén)迅速組織警力趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。凌晨?jī)牲c(diǎn)半許，“巡防聯(lián)盟”指揮中心收到一駕駛員警示暗語(yǔ)，巡邏組趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查車(chē)內(nèi)三名未成年人，系外省來(lái)人，身上均攜帶大量現(xiàn)金，遂對(duì)其進(jìn)行深入盤(pán)查，三人坦承現(xiàn)金和香煙系在附近小區(qū)地下車(chē)庫(kù)“拉車(chē)門(mén)”所得。某日深夜11時(shí)許，出租車(chē)司機(jī)陳令明駕車(chē)途中發(fā)現(xiàn)4名青年商量去山東盜竊，他將情況上報(bào)“巡防聯(lián)盟”平臺(tái)，民警及時(shí)處置。

邳州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“巡防聯(lián)盟”發(fā)揮“警力有限、民力無(wú)窮”的群眾優(yōu)勢(shì)，僅在主城區(qū)相當(dāng)于每天增加千余名巡防警力，彌補(bǔ)社會(huì)面巡防警力不足，讓社會(huì)治理從“孤軍奮戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭翰呷毫Α保ぐl(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性。

警地融合，延伸“巡防聯(lián)盟”觸角

記者采訪了解到，邳州“巡防聯(lián)盟”對(duì)所有參與人員建檔，實(shí)行信息化管理，還建立完善統(tǒng)一指揮調(diào)度、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等配套機(jī)制。邳州市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全市逐步完善“公安專(zhuān)業(yè)巡防力量+社會(huì)群眾力量”相輔相成的“巡防聯(lián)盟”工作機(jī)制，并探索將“巡防聯(lián)盟”觸角延伸到城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村等，壓縮防控盲區(qū)，推動(dòng)預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

組織廣泛，統(tǒng)一指揮調(diào)度和服裝標(biāo)識(shí)。邳州強(qiáng)化資源整合，全面激活各類(lèi)社會(huì)主體責(zé)任，堅(jiān)持“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”，完善社會(huì)治安防控實(shí)戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防范在先。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等參照成立相應(yīng)工作專(zhuān)班。按照“統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一攜裝要求、統(tǒng)一工作規(guī)范”，為線(xiàn)下成員配發(fā)北斗巡防通訊電臺(tái)、紅藍(lán)肩燈和印有“巡防聯(lián)盟”字樣的反光背心。對(duì)“巡防聯(lián)盟”力量實(shí)行信息化管理，全市8000多名“巡防聯(lián)盟”成員全部納入“巡防聯(lián)盟”微信工作群平臺(tái)，搜集信息、下達(dá)指令、指導(dǎo)工作等在群內(nèi)即時(shí)完成。

快速響應(yīng)，推動(dòng)“守好門(mén)內(nèi)、協(xié)防周邊”。邳州市“巡防聯(lián)盟”指揮中心實(shí)行24小時(shí)值班備勤，對(duì)聯(lián)盟成員反映的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，及時(shí)調(diào)派最近警力赴現(xiàn)場(chǎng)處置。同時(shí)，以各派出所、警務(wù)站為支點(diǎn)，與屬地鎮(zhèn)街、應(yīng)急、消防等聯(lián)盟成員單位信息互通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件快速聯(lián)合處置，最大限度用好應(yīng)急處突黃金時(shí)間。此外，推動(dòng)將巡邏區(qū)域延伸到單位門(mén)口和周邊，增加見(jiàn)警率和管事率。

邳州明確“巡防聯(lián)盟”成員承擔(dān)巡邏員、信息員、調(diào)解員、宣傳員和安全員“五員”職能，尤其重視提升“巡防聯(lián)盟”體系內(nèi)的網(wǎng)格員工作效率，促進(jìn)“往一線(xiàn)去、往心里去”。在邳州不少社區(qū)的樓道入口能看到網(wǎng)格員信息牌，居民掃描牌上二維碼便可反映問(wèn)題。“過(guò)去遇到問(wèn)題只能找物業(yè)，有時(shí)物業(yè)也解決不了，現(xiàn)在社區(qū)的社工經(jīng)常來(lái)走訪，加我們微信，我家樓上陽(yáng)臺(tái)漏水問(wèn)題反映給社工后很快就解決了。”東湖街道居民吳苑說(shuō)。

強(qiáng)化激勵(lì)，健全獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制。“巡防聯(lián)盟”實(shí)施“積分制”，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)提供重要情報(bào)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的成員，實(shí)行一案一獎(jiǎng)、一事一獎(jiǎng)。對(duì)工作敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的，依照規(guī)章落實(shí)通報(bào)、退出等懲處措施。“有證書(shū)，還有獎(jiǎng)金，我現(xiàn)在干勁十足。”祥和苑小區(qū)保安員老張某日在巡邏時(shí)向“巡防聯(lián)盟”工作群里反映有3名陌生人形跡可疑，有關(guān)部門(mén)查實(shí)系盜竊車(chē)內(nèi)財(cái)物嫌疑人，第二天他就收到“巡防聯(lián)盟”頒發(fā)的榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)金。出租車(chē)司機(jī)周師傅積極上報(bào)治安隱患信息線(xiàn)索已受到“巡防聯(lián)盟”表彰十余次，獲得獎(jiǎng)金約7000元。“有時(shí)拉到可疑人員及時(shí)在群里上報(bào)，希望能為邳州平安建設(shè)出一份力。”他說(shuō)。

“巡防力量不斷增強(qiáng)，白天有護(hù)學(xué)崗，晚上有治安崗，夜間有巡邏崗，有他們?cè)冢覀兎判摹！睎|湖街道居民石大爺說(shuō)。

數(shù)智賦能，提質(zhì)擴(kuò)面共建共享

“這里是指揮中心，請(qǐng)匯報(bào)你當(dāng)前所在位置和工作內(nèi)容。”

“我在小區(qū)樓棟內(nèi)巡查。”

……

在東湖街道社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，工作人員現(xiàn)場(chǎng)展示了“巡防聯(lián)盟”成員的調(diào)度情況。記者看到，巡防調(diào)度情況、成員行動(dòng)軌跡等清晰地顯示在指揮中心的大屏上。社區(qū)網(wǎng)格員小劉告訴記者，考核壓力更大，但收入也漲了，更有干勁。“我的工資從每月2000多元漲到了約5000元，快速解決群眾‘急難愁盼’、化解小矛盾，更有成就感。”

“數(shù)智賦能，共建共享，大數(shù)據(jù)改變了我們的思維模式與工作流程。”東湖街道黨工委書(shū)記王小港正在認(rèn)真查看平臺(tái)上的群眾點(diǎn)單項(xiàng)目。“老百姓的呼聲，一刻都不能耽誤，‘巡防聯(lián)盟’運(yùn)轉(zhuǎn)良好，成效顯著。過(guò)去，東湖街道社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心每天接受投訴處理問(wèn)題少則十來(lái)?xiàng)l，多則幾十條，社區(qū)干部疲于應(yīng)付，如今已大為改觀。”他說(shuō)。

記者了解到，“巡防聯(lián)盟”帶動(dòng)邳州全市網(wǎng)格員和超10萬(wàn)名志愿者力量，助力把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

邳州市邳城鎮(zhèn)劉瓦房村兩戶(hù)村民因?yàn)榈亟缣庌r(nóng)作物混長(zhǎng)，分割不清起了矛盾。邳城鎮(zhèn)“巡防聯(lián)盟”成員杜鵬飛在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)兩家正在爭(zhēng)吵，立即調(diào)解雙方矛盾，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量地界，及時(shí)解決糾紛。“平時(shí)遇到小糾紛、小矛盾，我作為‘巡防聯(lián)盟’成員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決，就不會(huì)有大隱患。”杜鵬飛說(shuō)。

“‘巡防聯(lián)盟’作為邳州特色品牌，在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、提升百姓安全感方面發(fā)揮了重要作用。2024年以來(lái)，‘巡防聯(lián)盟’向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體、共建共享的基層治理新格局。”邳州市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，邳州各地已建立綜治工作服務(wù)管理站點(diǎn)10萬(wàn)多個(gè)，越來(lái)越多的志愿者參與平安邳州建設(shè)。

記者從邳州市公安局了解到，“巡防聯(lián)盟”建立以來(lái)，全市接觸類(lèi)違法犯罪警情同比下降約四成，刑事案件破案數(shù)同比上升約兩成。截至目前，“巡防聯(lián)盟”已助力破獲近200起案件，抓獲嫌疑人260多人，調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛600多起，拾交歸還物品400余件，救助找尋走失人員十多人，糾正違停車(chē)輛超2萬(wàn)輛次。今年以來(lái)，非城區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降約三成，其中“兩搶一盜”發(fā)案數(shù)、可防性案件發(fā)案數(shù)同比分別下降約四成和五成，有效提升了人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。

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