原標題：多元解紛“繡花針”穿起社區(qū)治理“千條線”

來源：法治日報

原標題：多元解紛“繡花針”穿起社區(qū)治理“千條線”

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 李娜

□ 本報通訊員 張文濤

如果生活中遇到矛盾糾紛，離你最近的、能說理解紛的地方在哪里？

“就去社區(qū)里的‘一站式’矛調中心！”在山東省東營市，350個城市社區(qū)、農村管區(qū)全部建立“一站式”矛調中心，成為矛盾糾紛化解最前沿?！懊芗m紛發(fā)現得越早化解效果就越好，社會治理成本也越低。我們把矛盾糾紛排查化解陣地延伸到社區(qū)，大量矛盾被化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！睎|營市委副書記、政法委書記孫早軍近日接受《法治日報》記者采訪時說。

用多元解紛“繡花針”，穿起社區(qū)治理“千條線”。近年來，東營市將矛盾糾紛多元化解的觸角延伸到社區(qū)，并以此為切入點做細做實網格化服務管理，引導社會組織和群眾參與到社會治理中，在社區(qū)這一基層治理“最小單元”筑牢和諧陣地、守住幸福源頭。

建立社區(qū)“一站式”矛調中心

“太感謝了，我現在終于可以好好睡一覺了，你們真是徹底解決了噪聲來源！”近日，家住東營市金隅花苑小區(qū)的李女士來到月河社區(qū)矛調中心反映，鄰居家孩子每天晚上練習架子鼓，影響她睡眠休息。經過矛調中心調解，順利化解了矛盾。

以社區(qū)為基本單位，建設全市矛盾糾紛多元化解調處體系。東營市按照“做實社區(qū)村莊、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、做精做專市縣”要求，全力打造“一站式接待、一攬子調處、全鏈條服務”矛調體系。按照全覆蓋標準，在全市所有城市社區(qū)建立社區(qū)矛調中心，在農村原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立的農村社區(qū)(管區(qū)、工作區(qū)、片區(qū))為依托建立社區(qū)矛調中心。目前，東營市已實現350個社區(qū)級中心建設全覆蓋，同步完成市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級矛調信息平臺建設運行。

平臺運行靠機制。東營市健全協(xié)調聯(lián)動機制，對于社區(qū)內發(fā)生的涉及多部門的矛盾糾紛，由矛調中心組織職能部門、社區(qū)（村）召開專門會議，結合實際依法依規(guī)明確牽頭部門和責任部門，在協(xié)調聯(lián)動中及時化解。

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社區(qū)里化解不了的矛盾怎么辦？東營市健全“吹哨”報到機制，賦予鎮(zhèn)街、社區(qū)矛調中心向市、縣矛調中心“吹哨”的權力，對事權不在本級或本級確實無法化解的矛盾糾紛，通過“吹哨”機制協(xié)調市、縣資源力量化解本級矛盾糾紛。對不聽從“吹哨”安排的，由市縣黨委政法委給予紅、黃牌警告，并視情通報。

東營市還將矛盾糾紛多元化解調處工作納入年度綜合考核，并實行逆向考核制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣區(qū)職能部門、社區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能部門進行考核評分，推動形成職權清晰、責權對等的矛盾糾紛多元化解調處工作格局。

據統(tǒng)計，2024年1月至10月，東營市各級矛調中心共化解各類糾紛5.2萬余件，其中97.33%的矛盾在鎮(zhèn)街、社區(qū)層面化解。

多元解紛力量活躍在社區(qū)

今年8月2日早上一上班，東營市新東方小區(qū)調解員趙悅就與網格員一起趕到社區(qū)居民家中調解矛盾糾紛。樓上樓下兩戶居民家中因為地面滲水造成房頂墻皮脫落，排查后發(fā)現是下水道污水管道堵塞引起的，物業(yè)不愿意承擔維修費用，三方發(fā)生爭執(zhí)。趙悅趕到現場后，針對爭議焦點進行責任劃分，解決了這起糾紛。

趙悅是活躍在東營市鎮(zhèn)街、社區(qū)的850名專職調解員之一。為打造專業(yè)化調解團隊，東營市每年拿出專項資金，通過面向社會公開招聘等方式，為鎮(zhèn)街、社區(qū)兩級中心分別配備至少兩名專職調解員，組建起一支專職調解員隊伍，按照司法部統(tǒng)一標準制作工作證，經培訓合格后持證上崗。850名調解員中有14人在縣級矛調中心工作，136人在鎮(zhèn)街矛調中心工作，700人在社區(qū)矛調中心工作。縣鄉(xiāng)兩級調解員主要負責矛盾糾紛的流轉辦理。社區(qū)調解員除了負責矛盾糾紛的化解和上報，還要和網格員一起走訪排查，主動發(fā)現矛盾糾紛。

以專職調解員為骨干，東營建立多元解紛力量積極參與的調解團隊。設立矛盾糾紛化解調處專家?guī)?，吸收各級重點部門骨干、行業(yè)領域專家、調解能手等入庫，為基層矛盾糾紛化解提供智力支撐。在社區(qū)，積極建立以調解員、網格員、警官、法官、檢察官、老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警、律師或基層法律工作者等“一律兩員三官五老”調解團隊，合力化解矛盾糾紛。

提升網格化主動治理能力

在東營區(qū)玉景社區(qū)，每個小區(qū)的公共區(qū)域都有一個“書記茶攤”，各小區(qū)黨支部書記輪流開攤，組織黨員群眾共同學習，聽取記錄居民反映的問題。今年以來，“書記茶攤”開攤126次，收集建議意見158件。

為夯實網格化工作基礎，東營市積極構建“社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部—網格黨小組”黨組織架構，實現黨的組織和工作進樓入戶，共設立網格黨組織2780個、網格黨群服務驛站280處。以網格黨組織為平臺，把居民黨員、退休黨員、流動黨員、在職黨員等組織起來，建立常態(tài)化參與基層社會治理機制，實現網格化服務管理與基層黨組織建設良性互動。

如何做到網格發(fā)現問題、部門解決問題？東營市制定出臺社會治理網格化服務管理條例，規(guī)定了社會治理網格化服務管理工作的職責體系、服務管理事項、工作保障、法律責任等，為社會治理工作劃定了“邊界”。制定《東營市社會治理網格化服務管理事項責任清單》，明確政法、信訪、應急、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等涉及社會治理的部門工作，共7大類235項職責任務，并逐一明確責任單位、辦結標準和辦理時限，實現多網合一、一網運行。

培育社區(qū)自組織，激發(fā)群眾主動性，打造共建共治共享基層社會治理新格局是東營的特色做法。東營市指導社區(qū)在全面摸清群眾需求的基礎上，依托社區(qū)能人、黨員、熱心居民等力量，培育社區(qū)自組織，廣泛吸納居民參加。在社區(qū)自組織發(fā)展比較成熟后，成立社區(qū)自組織聯(lián)合會，對社區(qū)自組織舉辦活動、開展工作進行引導和規(guī)范。社區(qū)自組織成員扎根小區(qū)、分布廣泛，能夠及時發(fā)現矛盾糾紛，并參與到矛盾化解工作中來。目前，東營市共培育社區(qū)自組織4294個，全市一半以上社區(qū)成立了社區(qū)自組織聯(lián)合會。

“提升網格化主動治理能力，推動基層治理做實做細，是做好矛盾糾紛化解工作的基礎，更是群眾平安幸福生活的源頭。”東營市委政法委分管日常工作的副書記牛永昌說。據統(tǒng)計，2023年以來，東營市累計辦理網格事項590余萬件，辦結率達99%以上。

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