原標題：聊城深化排污權交易改革激活綠色發(fā)展動能

來源：中國環(huán)境報

原標題：聊城深化排污權交易改革激活綠色發(fā)展動能

來源：中國環(huán)境報

◆本報通訊員鄒洪偉

“對污染物排放量較高的新建項目，采取排污權交易的方式滿足其指標需求。截至目前，全市組織完成3批次排污權交易，11個項目通過排污權交易獲得環(huán)境要素指標，累計交易各類指標近500噸。”這是山東省聊城市全面推進排污權交易試點的積極嘗試。

排污權有償使用和交易制度，是環(huán)境資源領域一項重大機制創(chuàng)新和制度改革，主要以市場經濟手段推進環(huán)境要素資源配置，在全社會樹立資源有限、資源有償、生態(tài)環(huán)境有價意識，形成污染減排激勵約束機制，提高企業(yè)治污減排的主動性，改善生態(tài)環(huán)境質量。

聊城市委、市政府高度重視排污權有償使用和交易，在政府工作報告中將“推進排污權市場化交易”列為目標任務和重點工作。聊城市生態(tài)環(huán)境局立足實際，以“事爭一流”的改革創(chuàng)新精神，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進，排污權有償使用和交易改革試點工作取得積極進展。

高標準謀劃排污權交易改革試點

聊城市作為“京津冀大氣污染傳輸通道城市”，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入開展，減排的潛力和空間大幅壓縮，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的壓力越來越大，迫切需要在機制體制上突破創(chuàng)新，實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙贏。

聊城市抓住山東省開展排污權有償使用和交易改革試點的機遇，積極爭取成為試點城市。聊城市生態(tài)環(huán)境局早謀劃，早行動，組建工作專班，及時追蹤學習排污權有償使用和交易相關政策和工作開展情況，深入分析開展排污權有償使用和交易工作的可行性，通過視頻交流、實地考察等方式，全面學習借鑒其他試點地區(qū)先進經驗，同時立足當?shù)貙嶋H，充分考慮地區(qū)經濟發(fā)展水平、環(huán)境質量改善需求、企業(yè)承受能力和產業(yè)分布特點等因素，研究制定《聊城市排污權有償使用和交易試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》明確了聊城市開展排污權有償使用和交易試點三個階段的工作目標，確定了工作原則和保障措施。堅持以實際需求為導向，充分考慮將排污權交易制度與現(xiàn)有總量控制制度有序銜接，進一步擴大試點范圍和試點深度，將建設項目實行排放總量指標管理的六項主要污染物因子（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物）全部納入，且不限定試點行業(yè)，在省內率先實現(xiàn)“全行業(yè)、全因子、全覆蓋”，為后續(xù)全面推進排污權有償使用和交易制度夯實基礎。

部門協(xié)同助力改革試點順利開展

聊城市加強部門協(xié)同，建立健全政策體系，成立由生態(tài)環(huán)境、財政、發(fā)改、稅務、行政審批、司法等有關部門組成的工作專班，共同推進排污權有償使用和交易試點工作。

在全省率先出臺《聊城市排污權有償使用和交易試點暫行辦法》，制定《聊城市排污權有償使用和交易實施細則（試行）》《聊城市主要污染物排污權確權暫行辦法》兩個規(guī)范性文件，會同發(fā)改、財政等部門組織對重點行業(yè)企業(yè)污染治理成本進行調研和核算，確定排污權有償使用費征收標準、排污權政府出讓基準價格等，會同市財政局制定《聊城市排污權出讓收入征收使用管理實施細則》，形成“1+4”政策體系，為排污權有償使用和交易試點工作奠定政策基礎，實現(xiàn)主要污染物總量指標完全由政府無償提供到可市場化交易的歷史性轉變。

聊城市加大宣傳力度，推進排污權實質性交易。排污權有償使用和交易試點工作正式實施后，聊城市生態(tài)環(huán)境局加強宣傳，組織召開排污權有償使用和交易試點工作政策宣貫會，通過現(xiàn)場解讀、召開視頻會議等方式，向200余家重點企業(yè)宣傳排污權有償使用和交易相關政策。2023年12月，在山東省第二批試點城市中，聊城市率先完成首筆排污權實質性交易，在全省5個試點城市中，成為首個實現(xiàn)在當年申請試點并完成實質性交易的城市。

加強技術支撐，開展排污權確權基礎性工作，與聊城大學等高校合作組織編制《聊城市主要污染物排污權確權技術指南》，作為開展排污權確權等基礎性工作的技術支撐，得到部、省級專家充分認可。立足實際，建立全市排污權政府儲備庫，在市場化改革試點初期，重點發(fā)揮一級市場的調節(jié)作用，逐步培育二級市場。目前，已完成第一批193個項目富余排污權技術核算，為后續(xù)順利開展排污權交易奠定基礎。

創(chuàng)新要素配置方式賦能綠色發(fā)展

通過開展排污權有償使用和交易改革試點，聊城市生態(tài)環(huán)境局不斷創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境要素配置方式，堅持統(tǒng)籌調劑與市場交易并行，在服務經濟社會高質量發(fā)展中展現(xiàn)新作為。

聊城市生態(tài)環(huán)境局不斷豐富環(huán)境要素配置方式，改變原本單一的政府無償分配方式，實行環(huán)境要素指標差異化、多元化管理。推行排污權交易豁免管理制度，對低、微量污染物排放的新建項目，由屬地生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)籌解決替代指標，實現(xiàn)“即來即辦”，優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來，170個項目享受政策紅利，占比達42.2%。實施市級統(tǒng)籌機制，對中等污染物排放的新建項目，在原來無償分配的基礎上，率先實行要素指標統(tǒng)籌管理機制，30%指標由市級統(tǒng)籌。同時，不斷探索指標置換、提前預支等環(huán)境要素配置方式。今年以來，完成404個建設項目環(huán)境要素保障，229個項目采用統(tǒng)籌機制保障，占比達56.7%。深入推進排污權交易試點，指導重點企業(yè)自愿開展排污權有償使用，排污權有償使用和交易合計收入超過2000萬元，交易指標數(shù)量和出讓收入在全省試點城市中位居前列。

不斷增強環(huán)境要素保障能力，通過建立排污權確權機制，騰容量、擴總量，破解指標“少”的枷鎖。積極謀劃深度治理項目，支持企業(yè)實施深度治污減排工程，騰出指標入市交易，增資減污。推動產業(yè)結構升級改造，鼓勵企業(yè)淘汰落后產能、取締落后工藝，為新上項目騰出環(huán)境要素指標。開展“僵尸”企業(yè)清理行動，對長期停產且復產無望的198家“僵尸”企業(yè)進行清理，盤活環(huán)境要素指標。目前，全市環(huán)境要素指標結存量大幅提升，實現(xiàn)由“項目等要素”向“要素等項目”的歷史性轉變。

不斷提高環(huán)境要素保障效率，優(yōu)化工作流程，提升服務質效。靠前服務，主動對接提前了解重點項目環(huán)境要素指標需求，全市2024年度400個省市重點項目已完成保障352個，占比達88%。并聯(lián)并審，開通綠色通道，將環(huán)境要素指標審核確認和環(huán)評文件技術評估并聯(lián)進行，審核階段前伸，業(yè)務辦理時間壓縮50%以上。實時監(jiān)管，安排專人負責重點項目全生命周期協(xié)同管理系統(tǒng)運行，實施精準服務。

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