原標(biāo)題：共建　共融　共贏　共享

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：共建　共融　共贏　共享

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

2022年12月21日，山東省齊河縣檢察院與縣公安局聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)特別的返贓大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)為30余名老人發(fā)還被騙“養(yǎng)老錢”50余萬(wàn)元。此前，該院派駐偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的檢察官，在警綜平臺(tái)發(fā)現(xiàn)路某涉嫌養(yǎng)老詐騙的線索，及時(shí)提前介入，為偵查機(jī)關(guān)提出20余條引導(dǎo)偵查取證意見(jiàn)，案件辦理取得重大進(jìn)展。這是該院推動(dòng)偵監(jiān)協(xié)作辦公室高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)縮影。

2022年以來(lái)，齊河縣檢察院秉持雙贏多贏共贏理念，錨定共建、共融、共贏、共享“四個(gè)重點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室建設(shè)向?qū)嶓w化、實(shí)質(zhì)化、實(shí)效化邁進(jìn)，刑事案件審結(jié)率提升至92.75%，訴前羈押率下降至16.47%，刑事訴訟質(zhì)效全面提升。

根基共建

筑牢協(xié)作運(yùn)行紐帶

“積極踐行‘靠前一步、主動(dòng)作為’理念，推行‘員額檢察官+檢察官助理’工作小組機(jī)制，‘輪值常駐’與‘網(wǎng)絡(luò)云駐’相結(jié)合，通過(guò)實(shí)地派駐與召開線上會(huì)議，實(shí)時(shí)溝通，協(xié)同履職，確保辦公室常態(tài)化運(yùn)行。”日前，齊河縣檢察院與縣公安局召開偵查監(jiān)督與協(xié)作配合第三次聯(lián)席會(huì)議，雙方會(huì)簽《關(guān)于深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立同堂培訓(xùn)機(jī)制提高司法能力水平的實(shí)施意見(jiàn)》《刑事案件賠償保證金提存制度》等5項(xiàng)相關(guān)配套制度文件，明確監(jiān)督協(xié)作、案件分流、信息共享等工作舉措，細(xì)化疑難案件協(xié)商、數(shù)據(jù)信息規(guī)范監(jiān)督等工作機(jī)制，為偵監(jiān)協(xié)作辦公室規(guī)范化運(yùn)行提供有效機(jī)制保障。

與此同時(shí)，該院與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)構(gòu)建銜接聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)分局等的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨部門執(zhí)法、司法協(xié)作。截至目前，通過(guò)介入案件，該院提出意見(jiàn)建議200余條，為行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)有效取證提供了有力檢察支持。

體系共融

暢通高質(zhì)量辦案關(guān)節(jié)

工作中，齊河縣檢察院堅(jiān)持“提前介入、規(guī)范退查、均衡結(jié)案”三位一體辦案模式，偵監(jiān)協(xié)作辦公室派駐檢察官實(shí)質(zhì)性閱卷、親歷性審查，針對(duì)性地引導(dǎo)偵查取證；建立“雙聯(lián)絡(luò)員”機(jī)制，公檢對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)對(duì)口部門定點(diǎn)對(duì)接，統(tǒng)籌做好提前介入案件意見(jiàn)反饋，打牢案件證據(jù)基礎(chǔ)。2022年以來(lái)，該院案件退查率僅為0.9%。

“派駐檢察官通過(guò)閱卷、登錄系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。對(duì)疑難復(fù)雜案件，與辦案民警充分溝通，必要時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議。”齊河縣檢察院第一檢察部主任楊芳介紹，“我們還積極推行捕前篩查、訴前聯(lián)合審查機(jī)制，嚴(yán)格審查犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性，準(zhǔn)確把握逮捕必要性。”

辦案檢察官通過(guò)提前聯(lián)合審查，對(duì)案件過(guò)濾分流，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對(duì)類案集中移送、同類辦理，試行“介入-分流-受案”與“補(bǔ)證-再分流-受案”案件雙層過(guò)濾模式，推動(dòng)案件分別流入速裁、簡(jiǎn)易、普通三個(gè)案件庫(kù)，簡(jiǎn)易速裁程序適用率達(dá)到64.69%，同比上升22.95%。

此外，對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的民事、行政、公益訴訟等案件線索，該院及時(shí)移送相關(guān)部門，目前已移送生態(tài)環(huán)境、食品安全、產(chǎn)品安全等領(lǐng)域案件線索10件。

理念共贏

倍增流轉(zhuǎn)效能

“根據(jù)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，下面對(duì)劉某涉嫌故意傷害罪一案進(jìn)行公開聽證。”近日，齊河縣檢察院對(duì)多起擬作相對(duì)不起訴處理的刑事案件集中舉行公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、公安機(jī)關(guān)偵查人員及律師等參加。

聽證過(guò)程中，承辦檢察官闡述案件的事實(shí)、法律適用及擬作相對(duì)不起訴處理的理由。偵查機(jī)關(guān)代表和值班律師發(fā)表意見(jiàn)，犯罪嫌疑人作認(rèn)罪悔罪陳述。聽證員就相關(guān)問(wèn)題逐案進(jìn)行發(fā)問(wèn)，充分聽取各方意見(jiàn)。

據(jù)了解，齊河縣檢察院認(rèn)真貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室，實(shí)現(xiàn)案件流轉(zhuǎn)“零縫隙”，先后制定《常見(jiàn)輕微刑事案件直訴標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》和《輕微刑事案件賠償保證金制度（試行）》，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的案件建議公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施，直接移送審查起訴。嚴(yán)格把握逮捕條件，逮捕案件需隨案移送社會(huì)危險(xiǎn)性說(shuō)明及相關(guān)證據(jù)。對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、符合適用緩刑條件的案件，在移送審查起訴前全部進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，依法適用速裁、簡(jiǎn)易程序辦理，捕后判輕緩刑、免予刑事處罰率同比下降22.3%。

與公安機(jī)關(guān)搭建非羈押人員監(jiān)管平臺(tái)，使用微信小程序打卡和傳統(tǒng)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位監(jiān)控，訴前羈押率同比下降10%。同時(shí)，成立“一站式簡(jiǎn)案快辦平臺(tái)”，依托“速裁團(tuán)隊(duì)+速裁法庭+律師值班室”集成辦公模式，在辦案中心實(shí)現(xiàn)輕罪案件集中受案、認(rèn)罪認(rèn)罰控辯協(xié)商、提起公訴；對(duì)復(fù)雜疑難案件，成立辦案組集中力量辦理，刑事案件辦案周期平均縮減10天。

銜接共享

打造新基點(diǎn)監(jiān)督平臺(tái)

“感謝檢察官幫我解決了難題，謝謝你們。”2022年初秋的一天，王女士專程來(lái)到齊河縣檢察院向檢察官表示感謝。此前，該院成功辦理一起虛假婚姻登記案件，幫王女士解決了“離不了婚，起不了訴”的困境。

2022年5月至7月，該院與縣民政局聯(lián)合開展了婚姻登記專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共有4件涉及冒名頂替或以弄虛作假方式辦理婚姻登記的行政爭(zhēng)議得到化解。

自偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室成立以來(lái)，該院充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門和聘任制檢察官助理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門銜接配合，對(duì)環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)犯罪等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域案件，探索建立“行政執(zhí)法+檢察保障+N項(xiàng)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展”工作機(jī)制和“行刑銜接+公益訴訟”辦案模式，打通行刑銜接中的堵點(diǎn)。在辦理破壞環(huán)境等專項(xiàng)領(lǐng)域案件時(shí)，協(xié)同公益訴訟檢察部門共同發(fā)力，責(zé)令當(dāng)事人修復(fù)受損公共利益，辦理7件生態(tài)環(huán)境案件，收繳生態(tài)修復(fù)基金1.2萬(wàn)余元，補(bǔ)植復(fù)綠100余畝，放流魚苗10萬(wàn)尾。

該院制定不起訴案件行政處罰操作流程，依托協(xié)作平臺(tái)向行政機(jī)關(guān)送達(dá)檢察意見(jiàn)書，建立跟蹤監(jiān)督、反向移送機(jī)制，確保對(duì)不起訴案件依法作出行政處罰。2022年1月至11月底，該院已對(duì)2020年以來(lái)所有不起訴案件制發(fā)檢察意見(jiàn)書，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)5起相關(guān)案件進(jìn)行處罰。

“下一步，我們將依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室這一有效平臺(tái)，檢警雙方加強(qiáng)信息共享，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化偵查引導(dǎo)，拓寬監(jiān)督線索的來(lái)源，提高監(jiān)督實(shí)效，提升辦案質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)雙贏共贏。”齊河縣檢察院檢察長(zhǎng)曹曉梅說(shuō)。

讓案件辦理更加高效透明

□十三屆全國(guó)人大代表、山東德州恒豐集團(tuán)高級(jí)技師 王曉菲

山東省齊河縣檢察院偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的成立，深化了基層檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合的深度、廣度，消除檢警雙方溝通壁壘，暢通了交流渠道，使案件辦理更加公平、順暢、透明，標(biāo)志著構(gòu)建新型檢警關(guān)系邁上新臺(tái)階、進(jìn)入新階段，有利于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

在今后的工作中，我希望齊河縣檢察機(jī)關(guān)依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室這一有效平臺(tái)，堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，檢警雙方加強(qiáng)信息共享，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化偵查引導(dǎo)，拓寬監(jiān)督線索的來(lái)源，提高法律監(jiān)督質(zhì)效，檢警協(xié)作進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，站好每一班崗，辦理好每一件案件，共同守護(hù)人民群眾的幸福生活。

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