原標題：推動城郊村綠色發(fā)展的思考和建議

來源：中國環(huán)境報

原標題：推動城郊村綠色發(fā)展的思考和建議

來源：中國環(huán)境報

◆王思睿

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。城郊村作為城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵區(qū)域，應率先肩負起實現(xiàn)綠色發(fā)展的重任。同時，城郊村作為一種城鄉(xiāng)間特殊的社會樣態(tài)，矛盾與機遇并存。

城郊村實現(xiàn)綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

城郊村兼具城市和鄉(xiāng)村的雙重特征，社會環(huán)境呈現(xiàn)交界性、多元性以及過渡性，給實現(xiàn)綠色發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。

一是城郊村資源使用和治污能力不對等。對內，在“村民上樓”享受城市化生活方式的同時，排放了大量無法降解的生活污染物。對外，城市地區(qū)將大量的生產生活污染物轉移輸送至鄉(xiāng)村區(qū)域進行處理，易造成二次污染。然而，城郊村缺乏足夠的城市管理能力與資源基礎。《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，至2020年底，全國城市污水處理率達97%，而截至2021年底，農村生活污水治理率僅為28%左右。城郊村日益增長的生態(tài)系統(tǒng)負荷與短缺的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境處理設施之間缺口逐漸增大。

二是城郊村工業(yè)化發(fā)展的路徑依賴。一些城郊村片面強調以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，過度突出城鎮(zhèn)化的經濟功能；存在明顯的土地依賴傾向，過去豐富而多樣的傳統(tǒng)農業(yè)被單一的產業(yè)園區(qū)替代，發(fā)展要素同質化、格式化，生態(tài)空間與生產空間被逐漸剝離對立。這使得城郊村的發(fā)展容易陷入“污染—利益—再污染”的惡性循環(huán)，綠色發(fā)展成無本之木；也使得村民不得不按照工業(yè)化時間標準參與工作，綠色發(fā)展主體缺位，最終導致城郊村轉型與綠色發(fā)展的目標背道而馳。

三是城郊村治理服務的雙軌道沖突。一方面，在國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，各類資源和政策密集投放到鄉(xiāng)村社會，需要村級組織進行指標化、任務化落實的工作越來越多，技術性也越來越強。另一方面，土地征用等帶來了利益紛爭，村民紛紛開始關心政策，試圖參與和影響決策。但自上而下的行政化與自下而上的村民自治化治理主體間存在博弈，前者在壓力型體制下注重完成行政命令，后者則注重個人利益的最大化，兩者之間的失衡將制約城郊村的發(fā)展。

構建新型城鄉(xiāng)互動關系及發(fā)展格局

在新時代鄉(xiāng)村振興的大背景下，要解決好上述問題，實現(xiàn)城郊村綠色發(fā)展，應積極運用綠色發(fā)展的創(chuàng)新理論，構建新型城鄉(xiāng)互動關系及發(fā)展格局。

調整空間結構，彌合城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展裂痕，搭建城鄉(xiāng)銜接的物質基礎。要守好生態(tài)紅線底線，確立城郊村的自然資源保護區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)，并將其納入地區(qū)國土空間規(guī)劃之中，杜絕因工業(yè)下鄉(xiāng)導致的城郊土地等自然資源與生態(tài)環(huán)境的侵害問題。要健全鄉(xiāng)村生態(tài)補償制度，有效規(guī)避生態(tài)環(huán)境受益方逃避承擔生態(tài)責任的風險，維護保障農村生態(tài)環(huán)境修復。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施一體化和公共服務均等化，積極構建城鄉(xiāng)之間路、訊、人、貨暢通，推動城市公共服務向農村延伸，為保障城鄉(xiāng)社區(qū)有效銜接提供基礎性物質條件。

調整經濟結構，根據(jù)不同城郊村所傍倚的城鎮(zhèn)及其所處區(qū)域的經濟社會發(fā)展狀況分區(qū)發(fā)展。城郊村應根據(jù)發(fā)展狀況與地理空間特征做好發(fā)展定位。處于大城市周邊的城郊村，可以定位為“城市后花園”。參照生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等經驗示范，實現(xiàn)村民生活方式生態(tài)化改造，著力打造環(huán)城市圈生態(tài)村落。處于中等城市周邊的城郊村，要保障“產品進城”。充分利用城市基建設施，實現(xiàn)綠色農產品與城市商品物流體系對接，確立城郊村農業(yè)綠色發(fā)展質量與農業(yè)產品的價格掛鉤機制，建立城市綠色農產品市場，或在城市大型農貿市場開辟綠色農產品批發(fā)中心。處于中小城市周邊的城郊村，可以走城鎮(zhèn)化道路。將高度依賴城市資源、具備一定工業(yè)化水平的城郊村納入城市發(fā)展規(guī)劃，通過明確城郊村的發(fā)展預期和功能定位，吸引更多投資，實現(xiàn)人口回流。提升區(qū)域自然生態(tài)資源價值，實現(xiàn)城市資源反哺城郊。讓城郊村的“暈輪效應”層層擴展，既推動城鎮(zhèn)化進程，又帶動更多鄉(xiāng)村振興。

調整治理結構，治理和自理的耦合，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化。地方政府和有關部門從直接主導轉向間接引導，充分尊重城鎮(zhèn)化進程中城郊村和民眾的自主行為和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權，讓行政治理與村民自治自理相耦合。耦合的前提，是明確治理主體參與城郊村社區(qū)公共事務治理的權利與義務，加強行政化治理對村民自理的宏觀指導，堅持“兩委一肩挑”，將城郊村治理中的資源、主體和行動重新組織起來，形成有效治理的新局面。同時，保證村民自理權力的相對獨立性和自主性，積極搭建起共商共建共享的利益表達平臺。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司（掛職山東省臨沂市小山后村黨總支書記助理）

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