原標(biāo)題：做好大運(yùn)河保護(hù)利用的大文章（人民政協(xié)新實(shí)踐）

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好。”

大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長(zhǎng)近3200公里，開(kāi)鑿至今已有2500多年，是中華民族最具代表性的文化標(biāo)識(shí)之一，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財(cái)富，具有獨(dú)特的歷史文化價(jià)值。

十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，開(kāi)展“推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)重點(diǎn)提案督辦”，組織保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化調(diào)研，召開(kāi)“推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)”雙周協(xié)商座談會(huì)……充分挖掘大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，一直是委員們關(guān)注的重點(diǎn)，凝聚了許多政協(xié)委員的心血和智慧。推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)利用，已成為全國(guó)政協(xié)委員和大運(yùn)河沿線省市各級(jí)政協(xié)委員的文化情懷和歷史責(zé)任。

將大運(yùn)河打造成有水的河、清水的河、有水利價(jià)值的河、有文化內(nèi)涵的河

今年4月28日，經(jīng)過(guò)多日集中補(bǔ)水，京杭大運(yùn)河終于實(shí)現(xiàn)百年來(lái)首次全線通水。

推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，水是命脈，是基礎(chǔ)。大運(yùn)河的防洪排澇、輸水供水、內(nèi)河航運(yùn)、生態(tài)景觀等功能，都要靠水來(lái)實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)河主要河段有水及生態(tài)改善，是全國(guó)政協(xié)委員一直高度關(guān)注的問(wèn)題。

2019年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），提出要科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度水資源，重塑大運(yùn)河“有水的河”現(xiàn)實(shí)載體；同時(shí)，在大運(yùn)河文化帶的主軸和具備條件的其他有水河段兩岸建設(shè)綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建山水秀麗的綠色生態(tài)帶。

《規(guī)劃綱要》出臺(tái)前后，從2018年9月到2019年5月，全國(guó)政協(xié)副主席劉奇葆率調(diào)研組分別赴山東、江蘇和河北滄州等多地進(jìn)行調(diào)研，為推動(dòng)大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言資政、凝聚共識(shí)。

在調(diào)研中，委員們看到運(yùn)河水的現(xiàn)實(shí)情況是：黃河以北運(yùn)河河段除城區(qū)景觀河段外，有河皆干、有水皆污；黃河以南運(yùn)河河段水質(zhì)普遍較差；運(yùn)河防洪、排澇、供水、航運(yùn)、環(huán)境、生態(tài)等多功能的沖突不斷出現(xiàn)。

“保護(hù)好傳承好利用好大運(yùn)河，首先要做好水這篇文章，將大運(yùn)河打造成有水的河、清水的河、有水利價(jià)值的河、有文化內(nèi)涵的河。”全國(guó)政協(xié)委員朱程清表示，針對(duì)北方缺水的實(shí)際和華北地區(qū)地下水超采漏斗的現(xiàn)狀，外調(diào)水是一個(gè)必然選擇。她建議，加快提升南水北調(diào)東線輸水能力，優(yōu)先保護(hù)水資源，統(tǒng)籌發(fā)揮水功能、規(guī)劃好大運(yùn)河在當(dāng)代的使用價(jià)值。

黃河以南運(yùn)河河段仍承擔(dān)著重要的航運(yùn)功能，但卻存在水質(zhì)較差、生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)等問(wèn)題。“要抓大運(yùn)河文化帶建設(shè)，首先必須得抓生態(tài)建設(shè)。”全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任孫慶聚說(shuō)，“大運(yùn)河的生態(tài)建設(shè)，首先要治水，以治水帶動(dòng)河岸的綠化和空氣的凈化，最終實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河整體生態(tài)廊道建設(shè)。”

2019年5月24日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門(mén)就推動(dòng)《規(guī)劃綱要》有關(guān)內(nèi)容落地實(shí)施進(jìn)行建言資政。許多參與過(guò)前期調(diào)研的政協(xié)委員，帶著調(diào)研成果參加了這次雙周協(xié)商座談會(huì)。

在這次座談會(huì)上，委員們認(rèn)為，運(yùn)河“河長(zhǎng)制”是十分值得肯定的制度，在大運(yùn)河沿線各個(gè)省市地區(qū)，“河長(zhǎng)制”已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。“大運(yùn)河各級(jí)河道河長(zhǎng)要有名有實(shí)、責(zé)任到位，形成‘一河一策’綜合整治方案。”全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任劉佳義說(shuō)，“各地要從實(shí)際出發(fā)，分地域、分階段、分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有水、通水、通航。”

做好大運(yùn)河文化的保護(hù)、傳承、利用，喚醒大運(yùn)河文化記憶

“遠(yuǎn)看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開(kāi)船嘍。”今年6月24日，位于京冀交界處的北運(yùn)河楊洼船閘現(xiàn)場(chǎng)，一曲“運(yùn)河號(hào)子”拉開(kāi)了京杭大運(yùn)河京冀游船通航儀式的序幕，標(biāo)志著京杭大運(yùn)河京冀段62公里實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

大運(yùn)河沿線有8省市，包含多處遺址、古鎮(zhèn)及文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，這樣龐大體量的文化遺產(chǎn)，需要進(jìn)行整體性、搶救性、預(yù)防性保護(hù)。保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河，全國(guó)政協(xié)委員們一直在奔走呼吁。

2017年，在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議結(jié)束后不久，全國(guó)政協(xié)從審查立案的4156件提案中，經(jīng)層層篩選，最終確定了41個(gè)重點(diǎn)督辦提案題目。其中，“將建設(shè)‘大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶’上升為國(guó)家戰(zhàn)略”被確定為14個(gè)以調(diào)研形式督辦的重點(diǎn)提案之一。2018年9月起，全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)曾3次組織到大運(yùn)河沿線8省市的大運(yùn)河遺址、古鎮(zhèn)及文化遺產(chǎn)項(xiàng)目深入調(diào)研，并通過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì)、重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)等多種方式，為做好大運(yùn)河的保護(hù)、傳承、利用提出了許多寶貴意見(jiàn)建議。

調(diào)研中，專家、委員們發(fā)現(xiàn)，由于歷史以及其他原因，大運(yùn)河文化帶建設(shè)中存在保護(hù)力度不夠、文化內(nèi)涵挖掘不深，開(kāi)發(fā)建設(shè)盲目過(guò)度、同質(zhì)化明顯等問(wèn)題。在隨后召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，12位委員、專家學(xué)者對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出集中反映，98位委員在全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)上踴躍發(fā)言，并提出意見(jiàn)建議。國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國(guó)家文物局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志作出現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。

——針對(duì)運(yùn)河文旅融合影響力不夠的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，將深化重大工程的研究和實(shí)施、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)實(shí)施一批融合發(fā)展的示范項(xiàng)目、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的謀劃和制定。

——針對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)沒(méi)有形成完善、規(guī)范、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)問(wèn)題，國(guó)家文物局負(fù)責(zé)同志表示，下一步會(huì)考慮將大運(yùn)河整個(gè)沿線文物數(shù)據(jù)的收集、整理，切切實(shí)實(shí)納入工作日程上來(lái)。

——針對(duì)大運(yùn)河沿線非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的扶持問(wèn)題，文化和旅游部負(fù)責(zé)同志表示，將統(tǒng)籌加強(qiáng)大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，特別是在大運(yùn)河沿線四級(jí)非遺名錄體系建設(shè)、沿線文化生態(tài)整體性保護(hù)等方面持續(xù)推進(jìn)。

2020年9月11日，全國(guó)政協(xié)圍繞“推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)”主題，召開(kāi)重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)。會(huì)議專門(mén)邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志介紹克服新冠肺炎疫情影響、有力有序推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況，幫助委員知情明政，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)工作。

讓人民群眾從大運(yùn)河文化帶建設(shè)中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感

推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、水利交通、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、非遺傳承、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但歸根結(jié)底，大運(yùn)河文化帶建設(shè)是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把大運(yùn)河還給人民。

在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)：一些運(yùn)河沿線的古鎮(zhèn)古村在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾從大運(yùn)河文化帶建設(shè)中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感，存在重“物”輕“人”、功能業(yè)態(tài)重“客”輕“主”、文化挖掘重“硬”輕“軟”等現(xiàn)象。

全國(guó)政協(xié)委員、天津市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)金永偉建議，應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福匦陆⑵鸫筮\(yùn)河與村鎮(zhèn)居民的緊密聯(lián)系；鼓勵(lì)沿線百姓自發(fā)地參與，讓運(yùn)河的傳說(shuō)故事、絕技絕活、風(fēng)味美食、民風(fēng)民俗重回民眾日常生活。

全國(guó)政協(xié)常委杜衛(wèi)在浙江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，大運(yùn)河浙江段沿線集聚了70余個(gè)特色小鎮(zhèn)，成為大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要載體，為大運(yùn)河浙江段注入了新的文化元素。“要進(jìn)一步發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的有機(jī)融合。”杜衛(wèi)建議，應(yīng)以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚文創(chuàng)等特色小鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)運(yùn)河沿線的中華老字號(hào)保護(hù)傳承和時(shí)尚文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“運(yùn)河古鎮(zhèn)古村保護(hù)要讓當(dāng)?shù)鼐用癯鹘恰薄氨仨氄J(rèn)真落實(shí)‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’理念”……隨著大運(yùn)河保護(hù)利用的深入推進(jìn)，委員們至今仍在為保護(hù)、傳承、利用好大運(yùn)河文化不斷奔走呼吁。大運(yùn)河沿線一批珍貴的歷史文化遺跡能夠保存下來(lái)，離不開(kāi)歷屆政協(xié)委員一直以來(lái)的努力。

如今，大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用正迎來(lái)最好時(shí)期。委員們表示，推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)利用，已成為政協(xié)委員的一份文化情懷和歷史責(zé)任，相信只要堅(jiān)持不懈地把大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作抓下去，中國(guó)大運(yùn)河定會(huì)煥發(fā)勃勃生機(jī)，展現(xiàn)奪目光彩。

版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

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