原標題：黃河十年蝶變：岸上產業新 水中魚蝦游

來源：中國環境報

◆本報記者 張倩

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，并進行了全面、深入的部署。習近平總書記多次深入實地考察沿黃省份，為新時期黃河保護治理、流域省份轉型發展指明方向，為黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略擘畫藍圖，古老黃河的保護與發展歷經十年征途，成果豐碩。

多次視察黃河，習近平總書記做出重要部署

黃河，孕育了源遠流長的中華文明。黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。

10年間，習近平總書記多次視察，足跡從黃河源頭直至入海口，對黃河保護治理做出部署，做出了源頭保護—系統治理—分類施策—統籌協調—生態修復—綠色發展的重要部署。

2016年7月，在寧夏回族自治區，習近平總書記指出，要加強黃河保護，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠健康。

2019年9月，在河南省，習近平總書記指出，要以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃。

2020年4月，在陜西省，習近平總書記強調，要堅持不懈開展退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理。

2021年6月，在青海省，習近平總書記強調，要綜合整治水土流失，穩固提升水源涵養能力，促進水資源節約集約高效利用。

黃河流域是我國重要的經濟地帶，是全國重要的農牧業生產基地和能源基地。對于流域的高質量發展，習近平總書記既高度重視，又寄予厚望。

十載治理路，從國家戰略到政策法規，一系列重磅文件出臺，為黃河流域生態保護和高質量發展保駕護航。

隨著黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展的頂層設計先后出爐。

2020年10月5日，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。

2021年3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式印發，對扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展作出重要部署。

2022年6月21日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對《中華人民共和國黃河保護法（草案二次審議稿）》進行了審議。

日前，生態環境部等12部門聯合印發《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》，聚焦流域生態環境突出問題，部署開展河湖生態保護治理等五大行動。

……

一系列決策部署、政策舉措的出臺，有力推動沿黃各地和各相關部門將黃河大保護戰略落到實處。在這一過程中，為推動黃河流域綠色轉型發展，生態環境部高度重視國家重大戰略區域生態環境保護工作，積極推動黃河保護立法，牽頭編制《黃河流域生態環境保護規劃》，在全流域綠色轉型發展上作出部署，推動沿黃九省（自治區）建立“三線一單”生態環境分區管控體系，加強源頭防控，抑制不合理用水需求。

7月，生態環境部召開全國水生態環境保護工作會議，對“十四五”時期治水工作進行部署，明確在“十三五”時期大江大河保護治理取得積極進展的基礎上，持續打好黃河生態保護治理攻堅戰。

為探索綠色發展新路徑，山東省發布《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，明確到2035年基本建成黃河流域生態保護和高質量發展先行區。規劃確立了路線圖時間表、主要發展目標和重點工作任務等，推出系列“組合拳”，綜合施策，靶向發力。

山西省印發《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，明確提出打造資源型經濟高質量轉型發展引領區、華北地區重要綠色生態屏障、黃河流域治水節水示范帶等六大戰略定位。

甘肅、四川兩省政府協商簽訂了《黃河流域（四川—甘肅段）橫向生態補償協議》。在2021年1月至2022年12月期間，兩省約定共同出資1億元設立黃河流域川甘橫向生態補償資金，專項用于流域內污染綜合治理、生態環境保護、環保能力建設等工作。

推進生態保護修復，沿黃地區奮勇爭先

黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，流域生態環境質量明顯改善，水沙治理取得顯著成效，生態保護與修復成效明顯。

水土流失綜合治理是西北地區黃河流域生態保護工作的重要課題，隨著治理成效日益顯著，也成為生態治理的一大亮點。

山上光禿禿，下面黃水流，曾經是陜西省米脂縣高西溝村的真實寫照。地處黃土高原丘陵溝壑區，水土流失嚴重，一度讓村民苦不堪言。

現在卻是完全不同的景象：山上修梯田，荒坡搞綠化。如今的高西溝村水土流失治理程度達到78%，林草覆蓋率達到70%，成為黃土高原生態治理取得成效的一個縮影。

扎實推進水土保持工作，逐漸成為沿黃省（自治區）實現黃河流域生態保護的重要路徑之一。

黃河寧，天下平。作為重要的生態安全屏障，黃河流域的水污染治理牽一發而動全身。

在山東濟南，實現了從魚蝦絕跡到水清魚躍的華麗轉身，成為黃河流域生態保護水污染治理的樣板。

今年6月，時隔60多年，中華鳑鲏這一種群再次在濟南小清河被發現，罕見物種的回歸，成為小清河水生態改善、水生生物多樣性恢復的有力證明。

不僅如此，近年來濟南不斷加大水環境污染治理力度，積極建設黃河下游綠色生態廊道，呵護母親河水體健康。

為扭住黃河治污“牛鼻子”，2021年3月，黃河流域入河排污口排查整治專項行動啟動。生態環境部協同各地力量，進一步加強入河排污口監督管理，不斷推進黃河流域污染治理。

2021年，內蒙古自治區加快推進黃河流域入河排污口排查整治和黃河河道問題集中整治，黃河流域35個地表水斷面中，Ⅰ類—Ⅲ類水質斷面比例為74.3%，劣Ⅴ類斷面占11.4%，黃河干流9個斷面水質全部為Ⅱ類及以上。

同樣在2021年，黃河中游陜西段干流水質為優。這一年，陜西共排查排污口5521個，其中黃河流域4663個，黃河干流105個存在問題的入河排污口已全部完成整治。

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近年來，中央生態環保督察也在緊盯區域重大戰略實施中生態環境保護要求的落實情況，聚焦突出問題。

2016年第一輪中央環保督察、2018年中央生態環保督察“回頭看”、2021年第二輪中央生態環保督察，都聚焦黃河濕地保護，先后指出了河南黃河濕地各保護區內存在的違法采砂、采礦、畜禽養殖污染、違規魚塘養殖等問題。

通過中央生態環境保護督察整改、黃河“清四亂”等，河南全力推進沿黃濕地綜合治理、生態修復。

在河南黃河濕地國家級自然保護區焦作段，原來的9處砂石場被取締后，通過整改關停和封灘育草等生態修復方式，這里已經恢復了濕地植被和原有生態，嬉戲覓食的鳥兒隨處可見。

據統計，2016年以來，河南省共清理黃河濕地違規采砂場132家、采砂船232艘，黃河濕地違規采砂現象得到根治。

隨著第一輪督察從2015年底開始試點至今，7年過去，黃河流域9省（自治區）保護力度不斷加大，黃河流域生態環境持續向好。

水資源短缺是黃河流域的突出矛盾。黃河流域以其占全國2%的徑流量，養育了全國12%的人口，創造了約14%的國內生產總值。

把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水而定、量水而行，推進水資源節約集約利用，促流域高質量發展，正成為越來越多沿黃省區的生動實踐。

鱘魚和錦鯉暢快地游著，水體清澈，一旁的西紅柿、芹菜等作物長勢旺盛，水在二者之間循環利用，這是出現在寧夏回族自治區銀川市永寧縣閩寧鎮一處溫棚里的場景。

集約利用黃河水，是近年來寧夏發展現代農業的“必答題”。推廣先進的種植養殖經驗，實現尾水再生循環利用，減少了農業生產總體用水需求量，成為銀川在探索節水型農業方面邁出的重要一步。

湟水河是黃河上游一級支流，近年來水資源開發利用率不斷提高，為有效緩解湟水河生態壓力，改變山區百萬農民“望天收”的困境，兩年來，青海全力推進“引大濟湟”一號工程，全面加快西干渠、北干渠二期工程建設。

近年來，黃河流域9省（自治區）大力推動農業、工業、城鎮領域節水，探索節水新思路，黃河流域水資源集約節約利用水平不斷提升。

黃河水利委員會數據顯示，2020年流域萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量、畝均灌溉用水量分別較2019年下降3.4%、9.3%和8.8%，推進水資源節約集約利用成效明顯。

加快步伐，奏響高質量發展新樂章

生態修復、污染治理、節約利用，黃河流域生態環境持續向好的同時，沿黃省（自治區）也在高質量發展的“黃河大合唱”中邁出堅實的步伐。

綠色低碳發展的內涵不斷豐富。在甘肅省臨澤縣鴨暖鎮大鴨村，不同于昔日的大水漫灌，如今在一畦畦玉米苗下通著約手指粗的輸水管道，管道滴出水肥一體的“營養液”，滋潤著玉米苗根部，節水的新路子正滋潤著村民們增收致富的好日子。

立足國家清潔能源示范省戰略定位，青海在能源轉型、綠色發展的道路上步履堅實。青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘上的光伏發電園區，一排排深藍色的光伏板在陽光下熠熠生輝。

在內蒙古，全區積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。“十三五”時期，經濟發展質量穩步提升，人均生產總值突破1萬美元，改良鹽堿化耕地157.2萬畝，形成兩個千億元級、9個百億元級農牧業主導產業。

轉型發展之路不斷走實。黃河流域傳統產業一直有著比重偏大，能源基地、重化工業集中，高耗水、高污染企業較多等問題。為了突破自身發展的瓶頸，山西開啟十年轉型之路。自2012年《山西資源型經濟轉型配套改革試驗區建設總體方案》獲得批復以來，圍繞產業轉型、生態修復等方面的舉措不斷夯實。十年間，山西產業結構轉型明顯，煤炭工業增加值占全省工業增加值比重明顯降低，2015年首次跌破50%。

在寧夏，過去“傻大黑粗”型的“低效產業”一抓一大把；如今，“窈窕淑女”型的“專精新特”企業一數一籮筐。現代煤化工、新能源、新材料，枸杞、葡萄酒、奶產業等，一批具有成長潛力、發展活力的新興產業如雨后春筍般拔地而起，產業的“顏值”更高、“氣質”更佳。

地區產業結構不斷優化。在甘肅，以重振“蘭州制造”為抓手，蘭州加快產業向綠色化、高端化、智能化轉型，十大生態產業增加值占GDP比重達到22%。

在山東，菏澤通過優化黃河流域產業結構，淘汰高污染、高能耗的生產模式，新興產業項目矩陣基本形成。東明石化100萬噸連續重整項目憑借著裝置能耗低、節能效益突出等優點，實現了高達99.5%和99.8%的苯、甲苯預期回收率，每年可節省蒸汽4萬噸。

在陜西，延安市高新區已形成以能源科技為主導，電子信息和節能環保為配套，其他先進制造業和現代服務業協同發展的產業體系，為革命老區經濟高質量發展培育新動能。2021年，延安市高新技術產業開發區實現綜合營業收入435.94億元，完成工業總產值102.15億元。

“十四五”時期是推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵時期，我們要把“綠水青山就是金山銀山”牢記于心，把“山水林田湖草是生命共同體”付之于行，把“人與自然和諧發展”落到實處，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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