原標題：以金山區(qū)為例看高風險進口冷鏈食品原料集中分拆模式

來源：中國市場監(jiān)管報

隨著對新型冠狀病毒（簡稱新冠）疫情的流調(diào)溯源和深入研究，國內(nèi)外的專家發(fā)現(xiàn)冷鏈環(huán)境攜帶新冠病毒的可能性極高。2020年10月，中國疾病預防控制中心在山東青島進口冷凍食品外包裝的陽性樣本中，首次檢測出了活體新冠病毒，證實了新冠病毒在冷鏈條件下可以長時間存活。目前，新冠疫情仍在全球繼續(xù)蔓延，同時傳染性更強的奧密克戎BA.4和BA.5變異病毒在世界各國相繼發(fā)現(xiàn)，使進口冷鏈食品的風險防控顯得尤為重要。

新冠疫情下進口冷鏈食品存在的風險

雖然目前我國的多輪新冠疫情已經(jīng)得到有效控制，疫情形勢總體平穩(wěn)，但仍面臨較大的“外防輸入，內(nèi)防反彈”壓力。進口冷鏈食品以及其內(nèi)、外包裝頻繁檢測出新冠病毒，究其原因就是新冠病毒在冷鏈環(huán)境的生存能力很強。活體新冠病毒在低溫、高濕的冷鏈環(huán)境中可以通過氣溶膠形式傳播，接觸人體黏膜后可以迅速導致人體感染，國內(nèi)已發(fā)生數(shù)起冷鏈食品物傳人的輸入性疫情。

公開資料顯示，截至2022年2月8日，全國已建成869個集中監(jiān)管倉。進口高風險冷鏈食品在集中監(jiān)管倉進行外包裝預防性消毒。在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，企業(yè)在對外包裝拆除后會內(nèi)包裝進行預防性消毒。集中監(jiān)管倉（中轉(zhuǎn)查驗庫）一般委托專業(yè)性較強的第三方消毒機構(gòu)對進口冷鏈食品的外包裝進行預防性消毒，而食品生產(chǎn)加工企業(yè)一般為企業(yè)自行對進口冷鏈食品進行外包裝拆分及內(nèi)包裝消毒，由于包裝分拆環(huán)節(jié)對操作人員的防護要求較高，內(nèi)包裝消毒專業(yè)性較強，加之食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和從業(yè)人員參差不齊，導致進口冷鏈食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中疫情防控存在一定隱患。

疫情防控要求下進口冷鏈食品的監(jiān)管現(xiàn)狀

針對進口冷鏈疫情防控，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防監(jiān)控機制工作組發(fā)布了《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南》《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》《進口冷鏈食品預防性全面消毒工作方案》等指導性文件。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，全國各地切實發(fā)揮疫情防控聯(lián)防聯(lián)控機制的綜合協(xié)調(diào)作用，形成了進口冷鏈食品入關(guān)、集中監(jiān)管、冷鏈運輸、市場流通、生產(chǎn)加工等多環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式。

以上海市為例，針對進口冷鏈食品的疫情形勢，上海市政府第一時間成立進口冷鏈食品疫情防控工作組，部署制定《上海市進口冷鏈食品全流程疫情防控工作方案》《關(guān)于對高風險進口冷鏈食品實行中轉(zhuǎn)查驗的通知》等指導性文件。堅持“科學防控、精準防控、人物同防、閉環(huán)管控”的防控策略，圍繞“一個方案”，堅持“三點一庫”，推動“四驅(qū)聯(lián)動”，建立“滬冷鏈”信息化系統(tǒng)等運行機制，基本形成多層次、全覆蓋、可追溯的進口冷鏈食品全流程閉環(huán)管控體系，最大限度減少進口冷鏈食品的輸入性風險。

以金山區(qū)為例探討分拆試點工作

認真調(diào)研，直面問題。2020年上海市金山區(qū)使用高風險進口冷鏈食品原料生產(chǎn)加工的食品生產(chǎn)企業(yè)（簡稱高風險企業(yè)）共39家。考慮節(jié)約防疫成本和保障安全的需要，已有19家高風險企業(yè)自行切斷進口冷鏈食品原料，目前仍有高風險企業(yè)20家，占轄區(qū)所有食品生產(chǎn)企業(yè)的比例為11%。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高風險企業(yè)普遍反映防疫費用高、消殺不專業(yè)、效率不高等問題。企業(yè)對消毒劑的殘留問題關(guān)注度也比較高。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)高風險企業(yè)均須配備醫(yī)用防護服（帽）、口罩（面屏）、手（腳）套、消毒劑等防疫物資、智能消殺機和廢棄物處置場所，以及落實一定頻次的環(huán)境核酸監(jiān)測、高頻次人員核酸檢測、重點點位視頻監(jiān)控、“滬冷鏈”信息上傳等防疫要求。不少企業(yè)希望由政府部門牽頭組織具備消殺條件和能力的企業(yè)在進口冷鏈食品原料入庫前即進行集中分拆、消殺，以攤薄防疫費用，實現(xiàn)高效消殺。

主動擔當，積極作為。把上述20家高風險企業(yè)作為一個整體進行分析發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)對防疫設(shè)施、裝備的“重復建設(shè)和投資”是不經(jīng)濟的，執(zhí)行上“分散”也導致防疫不專業(yè)、監(jiān)管供給不足等問題。從高風險企業(yè)中選擇1~2家有意愿且具備分拆、消殺條件和能力的企業(yè)（簡稱集中分拆點）進行集中消殺，以市場手段優(yōu)化和配置防疫資源，一方面，高風險企業(yè)可以藉此有效降低自身的防疫費用；另一方面，可以更有效地配置防疫資源，實現(xiàn)“專業(yè)的事讓專業(yè)的人來做”。

基于此，金山區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管工作，經(jīng)與食品專家、高風險企業(yè)負責人等多次研討交流后，形成了金山區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進口冷鏈食品原料集中分拆工作調(diào)研總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上制定《金山區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進口冷鏈食品原料集中分拆工作方案》《金山區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進口冷鏈食品原料集中分拆點新冠病毒核酸陽性食品應急處置方案》等指導性文件。

通過調(diào)研和分析，明確食品生產(chǎn)企業(yè)進口冷鏈食品原料集中分拆各方的關(guān)系，壓實第三方集中分拆企業(yè)、冷鏈食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責任，形成全過程、可追溯、強監(jiān)管的防控模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，進口冷鏈食品全過程追溯。近年來，金山區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)“機器換人、機器助人”的總體思路，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索監(jiān)管工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的融合發(fā)展，構(gòu)建了具有地方特色的食品安全“智慧監(jiān)管”體系。

在上海市金山區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)高風險進口冷鏈食品原料集中分拆試點工作中，金山區(qū)市場監(jiān)管局著眼于解決實際問題，與企業(yè)面對面深入了解其真正需求，將金山區(qū)集中分拆點納入企業(yè)全過程追溯體系（PDA追溯版）。集中分拆點工作人員通過手持PDA終端對二維碼進行掃碼交接，從進口高風險食品原料入庫—原料領(lǐng)料出庫—外包裝拆包—內(nèi)包裝消毒—（生產(chǎn)加工）—成品入庫—成品出庫—銷售，形成全過程食品安全追溯數(shù)據(jù)鏈。

對高風險進口冷鏈食品監(jiān)管的思考

目前，國內(nèi)的進口冷鏈食品需求較大，產(chǎn)品從報關(guān)到老百姓餐桌的全過程，涉及多個環(huán)節(jié)，遠距離、多地區(qū)傳播病毒的風險持續(xù)存在。由于進口冷鏈食品的外包裝、內(nèi)包裝甚至食品本身都可能攜帶病毒，加之食品的特殊性，只能對外包裝和內(nèi)包裝進行消毒。消毒過程不僅要符合滅活病毒的要求，而且要符合食品安全的標準要求。因此，建議各地衛(wèi)生健康部門制定符合當?shù)貙嶋H情況的檢測消毒規(guī)范和操作指南，加強對消毒劑生產(chǎn)企業(yè)以及第三方消毒機構(gòu)的監(jiān)管，確保消毒效果和食品安全；同時號召老百姓做到安全消費，確保正規(guī)途徑選購進口冷鏈食品、做好個人防護及廚房衛(wèi)生、進口冷鏈食品燒熟煮透后食用等措施，共同守護進口冷鏈食品疫情防控和食品安全的最后一道防線。

從法律制度層面上看，《食品安全法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)均沒有對進口冷鏈食品疫情防控進行明確規(guī)定。特別是對違反進口冷鏈食品疫情防控要求但尚未造成疫情傳播的行為，由于缺少明確的條款規(guī)定，各地采取的行政措施和處理口徑不一致。從進口冷鏈食品信息追溯層面看，由于企業(yè)實施追溯投入成本高，政府的補貼較少，企業(yè)建設(shè)追溯體系要承擔較大風險，需要克服物流成本以及信息采集的難度。綜上，建議從國家層面建立進口冷鏈食品疫情防控法律制度保障，從進口冷鏈食品供應鏈的特殊性著手，結(jié)合疫情防控工作實際，對法規(guī)條款進行明確，對法律適用問題進行釋義，進一步完善進口冷鏈食品疫情防控相關(guān)法規(guī)制度；同時，建議各地政府部門增加對進口冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營單位追溯平臺建設(shè)的財政補貼，建立健全進口冷鏈食品追溯標準體系，確保追溯信息覆蓋進口冷鏈食品上岸、倉儲、加工、運輸、銷售的全過程，形成進口冷鏈食品全鏈條信息化追溯。

□上海市金山區(qū)市場監(jiān)管局 王曉磊 薛 峰 封旼成 彭善坤

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