原標題：從增值稅發票數據看山東制造業發展

來源：中國稅務報

董旸 程果 王鋒

制造業固定設備投資對于夯實實體經濟根基，加快發展現代產業體系具有重要作用。稅務系統增值稅發票數據可以反映企業固定設備投資情況。從稅收角度看，2021年山東省制造業設備投資總體上漲較快，行業分布和投資結構更加優化，但部分重點行業領域投資增長放緩，研發設備投資增幅回落等問題應引起關注。

山東制造業設備投資特點

制造業設備投資總體呈較快上升趨勢。2021年山東省制造業企業采購設備同比增長15%，兩年平均增長12%。從設備種類看，可以分為研發設備、生產設備、生產輔助設備、環保設備、智能設備五類。除研發設備投資增長略慢之外，其他四類年均增幅均超過13%，保持較快增長速度，實現了設備投資的均衡發力。

企業智能化投資持續加大。山東省構建新型制造體系，引領企業推進自動化、信息化發展機制，2021年制造業采購智能設備增幅遙遙領先，2021年6月同比增幅達到30%。企業調研反映采購智能化設備主要是用于新產品開發、生產線升級。

魯南經濟圈設備投資增幅領先。按照地理位置，山東省可以劃分為省會、膠東、魯南三大經濟圈，魯南經濟圈僅有臨沂、棗莊、濟寧、菏澤四市，但采購設備兩年平均增長21%，處于領先地位，五類設備投資增幅均高于全省平均水平，鄉村振興戰略成果凸顯。

高技術制造業設備投資增速較高。高技術制造業設備投資兩年平均增長25%，其中計算機制造業獨樹一幟，兩年平均增幅高達44%。主要原因是生產設備和智能設備的增長分別近30%，而同期傳統制造業增幅甚微，智能設備投資甚至出現同比負增長。

減稅降費政策有效提振企業信心。稅務部門持續貫徹落實研發費用加計扣除等稅費支持政策，并對制造業中小微企業等實施階段性稅收緩繳措施。這些政策措施有效提升企業投資積極性，2021年享受制造業中小微緩稅的企業采購設備同比增長25%。

行業設備投資受阻折射企業發展面臨困境

研發投資意愿不強。五類設備中企業研發設備投資增幅最小，2021年僅為4.8%，增速同比下降幅度明顯。調研表明制造業企業面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，研發設備投資意愿明顯降低。盡管高技術行業的整體設備投資增長迅猛，但是研發設備投資下降態勢仍值得關注，運輸設備制造業、計算機制造業在研發設備投資方面多年來首次出現負增長。

大型企業生產投資偏于保守。大型企業的總體設備投資增速兩年平均增長在5%左右徘徊，低于全省各類企業平均水平，與企業的規模和行業地位不匹配，特別是生產設備投資兩年平均增長僅為0.6%，表明大型企業生產擴張趨于保守。

部分高端裝備制造業設備投資下滑。汽車制造業設備投資兩年平均出現負增長，生產輔助設備和研發設備投資增幅下滑超過30個百分點。調研發現受國產芯片自主化程度不足等瓶頸影響，企業自主選擇收縮態勢居多。

促進企業設備投資的建議

著力引導企業擴大研發設備投資。把企業擴大研發設備投入作為提升企業創新能力的重要方面，建立“企業研發費用數據庫”，提升研發費用加計扣除和研發器具、設備一次性稅前扣除政策的兌現效率。在此基礎上，支持規模以上工業企業新建研發機構，研究出臺對進口研發技術和設備的貼息支持政策。推動科技創新資源共享，采取創新券等補助形式，推動更多中小微企業共享使用大型科研儀器。

著力扭轉汽車等高端裝備制造業設備投資下滑態勢。聚焦汽車整車裝備、氫燃料電池等優勢領域，加快推進產業鏈現代化，保障產業鏈供應鏈安全穩定。加快發動機、重卡等“拳頭”產品更新迭代，擴大市場占有率。加快數字賦能，高水平建設工業互聯網，縱深推進“萬項技改、萬企轉型”，推動汽車制造業數字化網絡化智能化升級。

著力助企紓困減負提振企業信心。把穩定市場預期作為政策制定的重中之重，一方面保持政策穩定性、連續性，落實好新的組合式稅費支持政策，以真金白銀支持企業科技創新和更新改造。精準落實山東省“穩中求進”高質量發展政策清單，紓解企業流動資金困難。另一方面，堅持靠前發力、適度加力，根據形勢變化，儲備一批針對性強、含金量高的政策舉措。同時強化政策宣傳解讀，提振企業對未來發展的信心。

（作者單位：國家稅務總局山東省稅務局、濟南市稅務局、濟南市章丘區稅務局）

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