原標(biāo)題：實(shí)施黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略 持之以恒守護(hù)綠水青山

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆孟姝瑱

保護(hù)黃河事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。山東省濟(jì)南市深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)濟(jì)南力量。

堅(jiān)定不移走集約節(jié)約發(fā)展之路

濟(jì)南人均水資源占有量不足全國(guó)人均占有量的1/7，資源性缺水與工程性缺水并存，必須堅(jiān)定不移走集約節(jié)約發(fā)展之路。2021年5月，《濟(jì)南節(jié)水典范城市建設(shè)方案》正式印發(fā)實(shí)施，這是濟(jì)南高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一是堅(jiān)持開源節(jié)流并舉。完成豐源湖、清源湖、稍門水庫(kù)等水源工程建設(shè)以及東湖水庫(kù)擴(kuò)容增效工程，開工建設(shè)白云水庫(kù)；完成賈莊分水閘至臥虎山水庫(kù)調(diào)水工程、東湖輸水工程等水源連通工程。下一步，濟(jì)南將開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施雪野生態(tài)流域治理示范工程和南部山區(qū)、黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持工程，治理面積310平方公里，進(jìn)一步涵養(yǎng)水源，提高水資源可持續(xù)利用水平。擴(kuò)建楊家橫、武莊等水庫(kù)，實(shí)施徒駭河、北大沙河、瀛汶河等河道攔蓄工程，預(yù)計(jì)增加蓄水能力8000萬(wàn)立方米。積極推進(jìn)雪野湖流域水生態(tài)文明暨河湖水系連通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)良性水循環(huán)，將雪野湖流域打造成黃河流域下游水生態(tài)示范流域。

二是強(qiáng)化水資源調(diào)配能力。新建臥虎山—錦繡川水庫(kù)連通工程、白云—東湖—杜張—狼貓山四庫(kù)連通工程、雪野水庫(kù)與大冶水庫(kù)連通工程等。通過(guò)濟(jì)平干渠增加?xùn)|平湖向濟(jì)南調(diào)水1億立方米，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、地表水和地下水互聯(lián)互通、聯(lián)合調(diào)度。

三是發(fā)揮水資源稅指揮棒作用。濟(jì)南水資源稅改革試點(diǎn)工作于2017年12月1日啟動(dòng)。水資源稅的落地，為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用起到重要作用。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局濟(jì)南市稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2020年9月—2021年8月，全市共有水資源稅納稅人898戶，同比下降1.64%；水資源稅收入完成27766萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.68%。地下水開采量和納稅戶數(shù)均呈下降趨勢(shì)。

水資源稅的改革促進(jìn)了全市規(guī)范用水，企業(yè)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。水資源稅改革對(duì)地下水和地表水采取差別化的水資源稅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)已關(guān)閉或計(jì)劃關(guān)閉自備井，主動(dòng)連接城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)，或者改用地表水替代使用地下水，初步達(dá)到了“引導(dǎo)取用地表水，抑制開采地下水，鼓勵(lì)使用再生水”的目標(biāo)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南2020年9月以來(lái)關(guān)停自備井210個(gè)，停止取用地下水納稅人84戶。

水資源的稅費(fèi)改革不僅增強(qiáng)了民眾對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，同時(shí)也有效遏制了水資源的浪費(fèi)，提高了水資源的利用率。企業(yè)愈加重視節(jié)約用水和對(duì)廢水的回收循環(huán)利用，新增或者擴(kuò)建污水處理設(shè)備，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污水進(jìn)行處理后再利用，減少了對(duì)地下水的取用量。

加快構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局

第一，著力構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局。濟(jì)南市按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，加快構(gòu)建生態(tài)格局。基于濟(jì)南生態(tài)基底特征，構(gòu)建“南山北水多廊多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。

“南山”即南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，發(fā)揮“水塔”“泉源”生態(tài)功能，構(gòu)建大泰山區(qū)域生態(tài)屏障。“北水”即北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化黃河兩岸濕地群、灘地、防護(hù)林帶等多元生態(tài)空間功能，嵌入多元化生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)，打造豐富多彩的生態(tài)景觀畫卷。“多廊”即串聯(lián)“南山北水”和城市生態(tài)系統(tǒng)的濱水生態(tài)廊道，依托小清河、大汶河等重點(diǎn)水系，打造形成全域連通多樣生態(tài)格局。“多點(diǎn)”即全域分布的生態(tài)節(jié)點(diǎn)，包括森林公園、濕地、重要湖庫(kù)、城市公園等，統(tǒng)籌提升生態(tài)功能和城市服務(wù)功能。同時(shí)，提高土地空間效能，提升城市安全韌性，打造集約節(jié)約、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的黃河流域中心城市。

第二，強(qiáng)化底線約束，保障生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。濟(jì)南以耕地資源、生態(tài)資源為剛性約束，依次劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)城市特色，在三條控制線基礎(chǔ)上，增設(shè)了包括山體控制線、保泉生態(tài)控制線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、歷史文化保護(hù)控制線、工業(yè)保障控制線等5條控制線，形成了“3+5”控制線體系。在保障生態(tài)空間基礎(chǔ)上，體現(xiàn)濟(jì)南山水特點(diǎn)和城市特色，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。

第三，細(xì)化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化。濟(jì)南加強(qiáng)山水林田湖草泉系統(tǒng)保護(hù)與利用，細(xì)化落實(shí)主體功能分區(qū)，優(yōu)化各類要素配置。構(gòu)建“南山北水多廊多點(diǎn)”的功能復(fù)合型生態(tài)格局，保障壯美山河永續(xù)利用；構(gòu)建“一帶四區(qū)、一環(huán)多園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，精確落位十大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造“多點(diǎn)互動(dòng)、網(wǎng)狀分布”的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，提高糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)，扎實(shí)保障糧食安全；構(gòu)建多中心、組團(tuán)式的城鎮(zhèn)空間，重點(diǎn)培育黃河北新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

第四，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。濟(jì)南把生態(tài)環(huán)境、城市文化等作為落腳點(diǎn)，營(yíng)造創(chuàng)新、多元、包容的城市氛圍，吸引國(guó)際化人才。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合單元，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。注重公共服務(wù)設(shè)施保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)下沉。構(gòu)建多層次公交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)東西向及跨黃河軌道交通服務(wù)，推動(dòng)綠色出行。增加綠地與開敞空間用地，提升城市環(huán)境品質(zhì)。

作者單位：中共濟(jì)南市委黨校

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