原標(biāo)題：當(dāng)好淮河流域生態(tài)安全的守護(hù)者

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

編者按

三年來(lái)，作為生態(tài)環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮河流域局）依法履行流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，著力發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌監(jiān)管，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本報(bào)即日起將刊登淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作系列文章。

◆賈利

三年來(lái)，淮河流域局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部安排部署，從淮河生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，緊緊把握流域監(jiān)管的主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到“十三五”末期，淮河流域水質(zhì)首次實(shí)現(xiàn)由輕度污染轉(zhuǎn)為良好，2021年淮河流域優(yōu)Ⅲ類(lèi)斷面比例達(dá)77.2%，繼續(xù)鞏固全面消除劣Ⅴ類(lèi)斷面的治理保護(hù)成果，曾經(jīng)絕跡的淮河銀魚(yú)等土著魚(yú)種也重新出現(xiàn)，流域水生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)。

強(qiáng)化流域統(tǒng)籌，開(kāi)創(chuàng)協(xié)同治污新格局

加強(qiáng)流域高水平保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。淮河流域局牢牢把握牽頭組織編制流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的職責(zé)定位，按照搞清問(wèn)題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”的思路，精心指導(dǎo)幫扶52個(gè)地市編制“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)，通過(guò)全覆蓋督導(dǎo)、一對(duì)一指導(dǎo)、高標(biāo)準(zhǔn)審核，提高地市規(guī)劃要點(diǎn)編制質(zhì)量。同時(shí)，淮河流域局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出流域特色，編制完成流域規(guī)劃報(bào)告。確定“十四五”淮河流域設(shè)置國(guó)控?cái)嗝?81個(gè)，劃定363個(gè)匯水范圍和90個(gè)控制單元，明確以淮河干流為“一橫”，南水北調(diào)東線和引江濟(jì)淮為“兩縱”，洪澤湖、駱馬湖和南四湖為“三湖”，淮河源頭區(qū)、淮北平原區(qū)、里下河地區(qū)和山東半島區(qū)為“四區(qū)”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局，并因地制宜設(shè)定保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，引領(lǐng)構(gòu)建“流域統(tǒng)籌、區(qū)域負(fù)責(zé)、協(xié)同共治”的工作格局。

建立南四湖保護(hù)協(xié)作機(jī)制。淮河流域是南水北調(diào)東線工程的主要流經(jīng)地，南四湖是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄湖泊。淮河流域局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)以及考察江都水利樞紐時(shí)的重要講話精神，及時(shí)調(diào)整工作重心，把保障南水北調(diào)東線工程水質(zhì)安全作為流域監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，把南四湖作為流域監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，組織四省八市建立南四湖流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)流域四省編制統(tǒng)一的南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、組織編制覆蓋53條入湖河流的南四湖流域河湖保護(hù)方案、加強(qiáng)對(duì)主要入湖河流和重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化流域與區(qū)域協(xié)同治理，著力守好南水北調(diào)東線工程飲水安全“生命線”。

強(qiáng)化“三水”共治，邁出系統(tǒng)治水新步伐

水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查走深走實(shí)。把國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境問(wèn)題調(diào)查交辦作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，不斷完善流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，逐月開(kāi)展流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析研判，扎實(shí)開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查、溯源分析，全面排查匯水范圍內(nèi)污染成因，精準(zhǔn)識(shí)別水環(huán)境問(wèn)題癥結(jié)。2019年以來(lái)，直接向地方人民政府交辦問(wèn)題突出斷面49個(gè)，治污壓力切實(shí)傳導(dǎo)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化。

黑臭水體治理監(jiān)督見(jiàn)行見(jiàn)效。聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，2020年以來(lái)，實(shí)地核查水體300多個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)排查群眾舉報(bào)信息41條，同步發(fā)揮水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐作用，發(fā)現(xiàn)并通報(bào)地方32個(gè)黑臭水體問(wèn)題，督促地方鞏固治理成效，努力還老百姓清水綠岸、清新空氣。

生態(tài)流量保障監(jiān)管有力有為。目前流域內(nèi)17條重點(diǎn)跨省河湖35個(gè)斷面已確定生態(tài)流量保障目標(biāo)，淮河流域局密切關(guān)注主要控制斷面生態(tài)流量保障情況，加強(qiáng)與水利部流域機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，及時(shí)分析研判，提出保障要求。2021年，在降水量減少的情況下，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量基本達(dá)標(biāo)，生態(tài)流量監(jiān)管對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)改善發(fā)揮積極作用。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢流域生態(tài)安全新防線

流域聯(lián)防聯(lián)控握指成拳。針對(duì)跨省水體污染風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境損害大等特點(diǎn)，著力推進(jìn)流域上下游、左右岸、跨部門(mén)協(xié)同防控。協(xié)調(diào)水利部流域機(jī)構(gòu)簽署建立流域?qū)用娴耐话l(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。緊盯汛期敏感時(shí)段，組織流域四省開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商交流，加強(qiáng)水情水質(zhì)會(huì)商研判，累計(jì)向各地發(fā)出10期預(yù)警信息，努力防范水污染事件發(fā)生。

尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管靶向發(fā)力。淮河流域局切實(shí)擔(dān)負(fù)起新職責(zé)新任務(wù)，汛前召開(kāi)流域尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管座談會(huì)，督促指導(dǎo)地方開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。對(duì)28座高敏感尾礦庫(kù)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題60余個(gè)，及時(shí)通報(bào)地方并督促整改。

應(yīng)急處置迅速有力。組建不到5天，淮河流域局即受生態(tài)環(huán)境部安排參與處置高郵京杭運(yùn)河原油泄漏事故，充分發(fā)揮熟悉水情水系優(yōu)勢(shì)，果斷向地方提出優(yōu)先保障飲水安全、減少上游調(diào)水流量、加快攔油清污等一系列處置意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)8天接續(xù)奮戰(zhàn)，妥善完成處置任務(wù)。當(dāng)前，淮河流域局已全面納入全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理體系，并研究制定應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)則、預(yù)警辦法，把功夫下在平常，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，展現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)新姿態(tài)

主動(dòng)扛起流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，依法審查3項(xiàng)入河排污口設(shè)置；監(jiān)督檢查165座污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)，對(duì)其中問(wèn)題突出的18座進(jìn)行通報(bào)；主動(dòng)對(duì)江巷水庫(kù)等5項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，督促落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施。

積極投身全國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。淮河流域局堅(jiān)決服從統(tǒng)一調(diào)度，打破流域邊界，選派146人（次）參加中央生態(tài)環(huán)保督察、長(zhǎng)江黃河警示片拍攝以及長(zhǎng)江、黃河流域和環(huán)渤海排污口核查等工作，積極為中央生態(tài)環(huán)保督察提供問(wèn)題線索，在長(zhǎng)江之畔、渤海之濱留下一串串堅(jiān)定的足跡。自覺(jué)承擔(dān)洛陽(yáng)大氣強(qiáng)化監(jiān)督幫扶包保牽頭單位職責(zé)，協(xié)調(diào)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、黑龍江省生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)“三位一體”包保到市要求，助力提前完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然存在不平衡不協(xié)調(diào)、汛期水質(zhì)波動(dòng)下降、面源污染治理難度大、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化不斷加劇等問(wèn)題，淮河流域局也面臨著更加全面履行流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。淮河流域局將知重負(fù)重、明責(zé)盡責(zé)，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，努力繪就美麗中國(guó)的淮河新畫(huà)卷。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

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