成立十大千億級產業(yè)招商專班、打造“全國放心消費城市”、力爭全市市場主體突破110萬戶……在今天召開的全市經濟工作暨“四個中心”建設推進大會上，我市圍繞推進“1+474”工作體系，對2019年工作進行了全面部署，明確提出要從11個方面聚焦發(fā)力。

推動制造業(yè)高質量發(fā)展

各區(qū)縣分別建成標準廠房面積不少于50萬平方米

圍繞在推動制造業(yè)高質量發(fā)展上聚焦發(fā)力，我市提出，要把工業(yè)特別是先進制造業(yè)作為高質量發(fā)展的“牛鼻子”，緊緊扭住不放，切實挺起省會高質量發(fā)展的脊梁。

強化政策引導，聚焦制造強國、網絡強國兩個強國戰(zhàn)略和高質量發(fā)展要求，對標先進城市的做法，研究出臺《促進數(shù)字經濟和先進制造業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，提高對工業(yè)特別是先進制造業(yè)的考核權重，增強各區(qū)縣大抓制造業(yè)、狠抓制造業(yè)的積極性和主動性。

強化優(yōu)勢產業(yè)集群培育，加快出臺大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料等產業(yè)的細分行業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，加快建設集研發(fā)設計于一體的分行業(yè)共享平臺，大力實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”“人工智能+”、工業(yè)互聯(lián)網和“企業(yè)上云”工程，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加速向智能化、綠色化、低碳化邁進，讓老樹嫁新枝、發(fā)新芽，厚植省會制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

強化科技創(chuàng)新引領支撐。加強以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系和以高校科研單位為引領的基礎和應用基礎研究體系建設，盡快完善科技協(xié)同創(chuàng)新機制、產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、創(chuàng)新平臺共建共享共管機制。大力推進校地合作，整合捆綁、高效使用科研經費，大力支持與十大千億級產業(yè)發(fā)展密切相關的企業(yè)、高校院所、領軍人物、科研團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，支持其科研成果在濟南孵化轉化、合作落地。

強化要素保障。繼續(xù)抓好標準廠房建設，各區(qū)縣要分別建成標準廠房面積不少于50萬平方米，讓更多企業(yè)實現(xiàn)拎包入住；要盤活整合批而未供、供而未用閑置土地，優(yōu)先保障先進制造業(yè)項目用地；要用足用活新舊動能轉換基金，吸引撬動更多社會資本參與工業(yè)特別是先進制造業(yè)發(fā)展。

提高“雙招雙引”

質效成立十大千億級產業(yè)招商專班

圍繞在提高“雙招雙引”質效上聚焦發(fā)力，我市提出，要繼續(xù)把“雙招雙引”作為一號工程來抓。強化產業(yè)鏈招商，抓緊成立十大千億級產業(yè)招商專班，逐個分析產業(yè)鏈條，以全球視野找準產業(yè)鏈上的新技術、新產品以及創(chuàng)新這些新產品、新技術的企業(yè)和高端人才，開展專業(yè)化、點對點的精準招商。

強化總部經濟招商，既要招上市企業(yè)和大型企業(yè)總部、區(qū)域總部，也要招企業(yè)研發(fā)中心，還要招金融系統(tǒng)內服務類機構和后臺服務機構。

強化人力資本產業(yè)招商，立足產業(yè)培育和發(fā)展，制定出臺人才政策升級版，吸引更多高層次人才來濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

強化招商考核激勵，明確駐外機構招商主責，不斷壯大招商隊伍；制定完善招商引資、招才引智考核辦法，層層傳導壓力，真正讓“雙招雙引”沒有局外人、沒有旁觀者。

增強消費引領打造

“全國放心消費城市”

圍繞在增強消費引領上聚焦發(fā)力，我市提出，要把促進消費、擴大內需作為拉動經濟增長的主動力。

培育消費新熱點。抓住用好市場需求持續(xù)擴大、補齊民生短板的大好機遇，推動教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務業(yè)加快發(fā)展，特別是要大力培育文化消費，加快萬達文旅城、明水古城、華誼兄弟（濟南）電影城等重大文旅項目建設，打造文化精品力作，開展好國家文化消費試點城市暨文化惠民消費季工作，增加優(yōu)質消費產品和服務供給。

優(yōu)化消費環(huán)境。抓緊出臺《關于促進濟南市消費升級若干意見》。以爭創(chuàng)國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)為契機，加快發(fā)展跨境電子商務、海外倉建設，開展“保稅進口+實體新零售”模式試點，拓寬國際中高端消費品購買渠道，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。打造“全國放心消費城市”，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心、玩得開心。

促進工業(yè)消費。研究制定促進工業(yè)產品消費的意見，加大政府采購力度，鼓勵引導采購本地工業(yè)產品，促進工業(yè)經濟集群發(fā)展和供需有效對接。

深化體制機制改革

力爭全市市場主體突破110萬戶

圍繞在深化體制機制改革上聚焦發(fā)力，我市提出，要堅持向改革要動力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

深入推進“一次辦成”改革。在抓好“一次辦成”的基礎上，突出抓好“一網辦”“就近辦”“馬上辦”，打造高效便利的審批機制；加大對中介機構的扶持、規(guī)范力度，必須實現(xiàn)中介機構“進廳上網”；學習借鑒國務院推廣的優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，力爭全市市場主體突破110萬戶。

加快推進園區(qū)綜合改革。把9個省級以上開發(fā)區(qū)和綜保區(qū)改革放到突出位置來抓，以去行政化為方向，建立完善“管委會+公司”模式，鼓勵引導各類資本參與開發(fā)區(qū)建設。

穩(wěn)妥推進國資國企改革。加快推動六大投融資集團向特色化、專業(yè)化國有資本投資運營平臺轉變。大力推進混合所有制改革，年內推出50家市屬國有企業(yè)混合所有制改革項目。

發(fā)展民營經濟

成立民營經濟發(fā)展局

圍繞在發(fā)展民營經濟上聚焦發(fā)力，我市提出，要全面落實扶持民營經濟發(fā)展的各項政策，清理廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極引導城商行、農商行等地方金融機構回歸本源，支持當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，切實解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。根據(jù)機構改革部署，我市專門成立了民營經濟發(fā)展局，下一步將集中精力服務民營經濟發(fā)展，切實做到讓企業(yè)領跑城市、讓市場活躍城市、讓政府溫暖城市、讓人民穩(wěn)定城市。

擴大高水平對外開放

打造濟南通江達海的“黃金水道”

圍繞在擴大高水平對外開放上聚焦發(fā)力，我市提出，要下大氣力落實好“擴大開放40條”政策，發(fā)展更高層次的開放型經濟。

突出抓好重大基礎設施建設。以打造國際內陸港為抓手，全方位推進鐵路、公路、航空、水運綜合交通運輸大通道建設。配合省里按照4F級標準擴建遙墻國際機場，爭取開通更多國際國內客貨運航線。積極構建“米”字型高鐵網，推動實施濟鄭、濟萊、濟濱、濟濟（寧）等高鐵項目。加快董家鐵路貨運樞紐建設，加密濟歐班列班次。加快推動實施小清河復航工程，打造濟南通江達海的“黃金水道”，全面提升省會綜合交通樞紐功能。

突出抓好合作平臺搭建。著力打造與香港、歐洲（重點是德國、俄羅斯）以及日韓產業(yè)對接的平臺，務實推進中德中小企業(yè)合作示范區(qū)、國家僑夢苑等平臺建設，積極申建中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)，推進綜合保稅區(qū)遷建，確保12月底前封關驗收。

突出抓好高端會議活動賽事承辦。精心承辦魯港通、中國企業(yè)500強高端峰會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、儒商大會、工商聯(lián)專業(yè)分會等重大招商活動，進一步做大中德中小企業(yè)合作交流大會、國際泉水文化景觀城市聯(lián)盟會議、中國（濟南）產業(yè)金融國際論壇等特色國際品牌活動，精心舉辦“外國使領館合作交流年”“外交官走進泉城”系列活動，爭取外國使領館落戶濟南實現(xiàn)“零的突破”。

突出抓好企業(yè)“走出去”工作。在更大的國際、國內市場空間內，整合要素資源。支持浪潮集團、重汽集團、齊魯制藥等骨干企業(yè)積極開展國際投資、海外研發(fā)和工程承包，實現(xiàn)跨越式增長。

提升城市功能品質

加快建設“泉城大客廳”

圍繞在提升城市功能品質上聚焦發(fā)力，我市提出，要堅持“小城市按照大城市來建、大城市按照小城市來管”的原則，深入推進城市提升“十大行動”，提高城市管理精細化水平。

強力推進治堵攻堅。加快推進港九路、創(chuàng)業(yè)路、虞山大道等主次干道、繞城大東環(huán)、順河高架快速路南延及跨河交通建設，加快推進軌道交通R3線一期工程及R2線建設，力爭今年底R3線一期工程具備試運行條件。持續(xù)優(yōu)化公交線網，提高公交出行分擔率。

加快建設“泉城大客廳”。按照“雙減雙增”（減少建筑高度和降低容積率，增加公共綠地和公共功能空間）的原則，大力疏解中心城區(qū)非核心功能，集中打造集山、泉、湖、河、城于一體的“城市綠心”和世界級城市發(fā)展亮點。

持續(xù)提升城市管理精細化水平。實施以社區(qū)為基礎、輔以網格化的城市管理方式，探索建立路長制，完善住宅小區(qū)、單位駐地和經營商鋪環(huán)境衛(wèi)生管理機制；實施“街巷吹哨、部門報到”的工作方法，基層社會管理部門特別是社區(qū)居委會要加強對轄區(qū)內單位、企業(yè)的對接管理，摸清轄區(qū)內的居民情況，做到“見屋知人、見人知屋”，破解城市基層治理“最后一公里”難題。

不斷強化文明城市建設。加快社會誠信體系建設，深入開展“書香濟南”創(chuàng)建活動，不斷鞏固文明城市創(chuàng)建成果，深入推進智慧城市建設，打造宜居宜業(yè)宜游宜學的現(xiàn)代化城市。

強化生態(tài)環(huán)境保護

確保空氣良好以上天數(shù)持續(xù)增加

圍繞在強化生態(tài)環(huán)境保護上聚焦發(fā)力，我市提出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展“四增四減”三年行動，以鐵腕手段防治污染、保護生態(tài)。

堅持不懈治霾。深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確保空氣良好以上天數(shù)持續(xù)增加。

堅持不懈治水。全面推進“水十條”任務落實，加快小清河污染治理，確保2019年年底前實現(xiàn)小清河辛豐莊出境斷面和小清河流域市控以上河流斷面水質穩(wěn)定達標；深入推進臥虎山、錦繡川水庫周邊村莊改造搬遷，不斷提升城市飲用水源地水質。

堅持不懈治山。按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的原則，健全實施生態(tài)補償機制，持續(xù)推進南部山區(qū)生態(tài)自然景觀保護。加大對城區(qū)山體的保護力度，持之以恒推進“拆違拆臨、建綠透綠”行動，綠化提升山體18座，新開工建設郊野公園6處。

堅持不懈治土。認真落實“土十條”，強化土壤面源污染和固體廢棄物污染治理，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，堅決守住土壤環(huán)境質量底線，讓土地變得更干凈。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

積極探索宅基地流轉機制

圍繞在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上聚焦發(fā)力，我市提出，要推行實施以村莊為單位的集中建設提升辦法，一個村一個村地摸情況、出思路、定舉措，推動省會在打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”中走在前列。

抓規(guī)劃引領。健全市級主導、縣級主體、街鎮(zhèn)實施、部門配合、群眾參與的規(guī)劃工作機制，科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

抓改革驅動。深化農村土地制度改革，做好農村承包地、集體經營性建設用地改革文章，積極探索宅基地流轉機制；深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大農村集體經濟；深化農業(yè)支持保護制度改革，更好調動農民和工商資本積極性。

抓產業(yè)帶動。突出抓好平陰玫瑰、章丘大蔥等都市精致農業(yè)“十朵金花”，打造形成泉字號品牌集群；重點扶持農產品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)發(fā)展，讓工業(yè)牽著農業(yè)的手，拉長種養(yǎng)產業(yè)鏈條，補齊農產品深加工短板，不斷夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。

抓典型示范。突出抓好105個鄉(xiāng)村振興示范引領樣板村，同步帶動100個示范村，為全市鄉(xiāng)村振興作示范、探路子。

增進民生福祉

啟動實施省棚改項目36個

圍繞在增進民生福祉上聚焦發(fā)力，我市提出，要把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，精心做好各項民生工作。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實積極的就業(yè)政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進中心城基礎教育設施三年建設規(guī)劃，開工建設中小學60所、幼兒園70所，力爭三年的任務兩年完成。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快構建城市房地產市場健康發(fā)展長效機制，完善住房保障體系，實施人才安居工程，將符合條件的外來務工人員、新就業(yè)職工等納入租賃補貼保障，啟動實施省棚改項目36個、約3.8萬套。

強化市級統(tǒng)籌

強化四個方面統(tǒng)籌

圍繞在強化市級統(tǒng)籌上聚焦發(fā)力，我市提出，目前濟南正處于爬坡過坎、彎道超車的關鍵機遇期，必須立足全市、統(tǒng)一部署，集中資源、重點突破，要切實強化四個方面的統(tǒng)籌。

一是強化城市規(guī)劃市級統(tǒng)籌。將原先下放到各區(qū)的規(guī)劃權上收，對城市建設包括重大基礎設施的建設，由市政府統(tǒng)一進行規(guī)劃，形成“市級統(tǒng)籌、分區(qū)實施”的工作格局。

二要強化土地收儲市級統(tǒng)籌。抓緊成立市土地儲備開發(fā)集團，統(tǒng)籌收儲、分配、使用、管理全市土地資源，實現(xiàn)土地資源配置“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，切實發(fā)揮土地收儲在“經營城市、經營土地”上的作用。

三要強化財政收支市級統(tǒng)籌。加大全市財政資金統(tǒng)籌力度，完善預算管理機制，全面實施預算績效管理改革，切實提高市級財政統(tǒng)籌能力，增強資金使用的精準性。

四要強化產業(yè)布局市級統(tǒng)籌。根據(jù)各區(qū)縣自身稟賦、產業(yè)基礎和全市產業(yè)規(guī)劃，由市里統(tǒng)籌產業(yè)布局，推動每個區(qū)縣形成1-2個主導產業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

（濟南日報）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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