新華社?？?月23日電 題：“放管服”改革激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一池春水”——海南深化行政審批制度改革調(diào)查

新華社記者 夏冠男、李金紅

近日，國務(wù)院派出督查組對“放管服”改革措施落實(shí)情況開展實(shí)地督查，部分省市交出了“亮眼”的成績單。

海南的舉措同樣出色：近幾年累計(jì)減少審批事項(xiàng)1197項(xiàng)、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)108.6億元，改善了營商環(huán)境。2016年新增市場主體11萬戶、新增注冊資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。

簡政放權(quán)連打“組合拳”

為企業(yè)辦理股權(quán)變更手續(xù)的海南“易友會”工作人員陳喜方拿到營業(yè)執(zhí)照時(shí)喜出望外，他沒想到在海南澄邁縣老城開發(fā)區(qū)海南生態(tài)軟件園的“企業(yè)服務(wù)超市”里，前后不足半小時(shí)就完成了所有的審批流程。

陳喜方辦證是海南以“簡”字當(dāng)頭，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大放權(quán)力度的縮影。“企業(yè)注冊如同申請QQ一樣簡單?！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園總經(jīng)理?xiàng)畲局两榻B，通過審批制度創(chuàng)新、審批流程再造，實(shí)現(xiàn)入駐型項(xiàng)目零審批、建設(shè)型項(xiàng)目審批提速80%。

海南省政務(wù)中心主任王靜說：“按照國務(wù)院對行政審批制度改革的要求，我們這些年通過出臺文件、地方立法等手段，簡政放權(quán)真正落到實(shí)處?！?/p>

海南還將行政審批的觸角向基層延伸。據(jù)王靜介紹，正在打造的全省四級政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”，目前已覆蓋全省80%的村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，聯(lián)網(wǎng)通辦，讓基層百姓也能享受到高效的審批效率。

同時(shí)，海南不斷深化商事制度改革，在全國率先推行登記注冊“五證合一”，工商登記前置審批事項(xiàng)從180項(xiàng)減少到9項(xiàng)，壓縮比例達(dá)95%；正在建設(shè)的全省電子證照庫也將為企業(yè)工商注冊提供極大便利。

“極簡審批”給市場注入“催化劑”

基于省域“多規(guī)合一”改革，海南省從2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)、海口美安科技新城起步區(qū)推行“極簡審批”試點(diǎn)，最大限度簡化行政審批，激活了改革發(fā)展新動能。

在博鰲樂城國際醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)，海南嘗試以規(guī)劃代立項(xiàng)，以區(qū)域評估取代單個(gè)項(xiàng)目評估，建立“準(zhǔn)入清單”，極大壓縮了項(xiàng)目選址、土地使用等數(shù)十項(xiàng)審批的流程，項(xiàng)目審批從70個(gè)精簡到4個(gè)。

記者在先行區(qū)看到，博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心、海南省腫瘤醫(yī)院成美國際醫(yī)學(xué)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)已開門營業(yè)，大量游客來此醫(yī)療康養(yǎng)。而一年多以前，這里還是大片空地，如今已有20個(gè)項(xiàng)目開工或運(yùn)營，完成投資約20億元。

瓊海市委書記何瓊妹說，實(shí)施“極簡審批”后，審批事項(xiàng)由原來需要省級8個(gè)部門和市級14個(gè)部門分別審批，變?yōu)槭〖?個(gè)部門和市級1個(gè)部門審批，社會投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由429個(gè)工作日縮短至57個(gè)工作日。

審批不斷提速的同時(shí)，政府也為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，涵蓋到建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)。海南省腫瘤醫(yī)院成美國際醫(yī)學(xué)中心的負(fù)責(zé)人說，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是征地拆遷，哪個(gè)環(huán)節(jié)有問題，政府都有專人幫助協(xié)調(diào)解決。

對于企業(yè)而言，縮短審批時(shí)間直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場活力。落戶?？诿腊部萍夹鲁堑目档想妱悠嚭Ｄ仙a(chǎn)基地從簽約到進(jìn)場開工僅45天，大約節(jié)省了一年時(shí)間?？档想妱悠?海南)有限公司總經(jīng)理胡增豐說，很多產(chǎn)品可以提前一年上市，這樣的審批效率相當(dāng)于為企業(yè)增加了效益。

各方期待改革深化繼續(xù)釋放紅利

三年前，海南省人大代表邢詒川在全省兩會上展示的行政審批“長征圖”引發(fā)社會高度關(guān)注。時(shí)隔三年，邢詒川向記者表示，“長征圖”雖畫上句號，但政府部門仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“回頭看”，防止審批“瘦身”后反彈。

民建海南省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及證照的年檢年審，換證續(xù)證二次許可、三次許可或者多次許可的問題依然存在，種類繁多的年檢，方式還不夠便民，強(qiáng)烈建議逐步取消各類證照年檢年審，對行政許可的證照全面實(shí)施隨機(jī)抽查，以保證行政審批制度改革的紅利不會削弱。

今年，“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”等多項(xiàng)被國家取消的資格認(rèn)定在個(gè)別市縣“復(fù)活”，相關(guān)責(zé)任人受到處分。楊淳至等人表示，要對已取消的資格認(rèn)證進(jìn)行“回頭看”，且以督查主體、責(zé)任明確托起常態(tài)化督促機(jī)制，對頂風(fēng)違紀(jì)的，要作為典型納入執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問責(zé)范疇。

業(yè)內(nèi)人士建議，在“負(fù)面清單”外，加速推出國家職業(yè)資格目錄清單，嚴(yán)格其調(diào)整和增補(bǔ)程序，對市場自發(fā)創(chuàng)設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，納入法律條文，明確亂增亂設(shè)許可且收費(fèi)的違規(guī)性質(zhì)。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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