制圖：張芳曼

原標(biāo)題：政務(wù)新媒體，有何新變化 （深閱讀·政務(wù)新媒體觀察①）

發(fā)布熱點資訊、披露突發(fā)事件處置調(diào)查進(jìn)展、傳遞黨政重要決策……近年來，政務(wù)新媒體在政務(wù)公開中日益成為重要渠道。

2016年2月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署全面推進(jìn)各級行政機關(guān)政務(wù)公開工作。8月，國辦下發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（以下簡稱《通知》）；11月，國辦印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。在三文件密集出臺背景下，2016年，政務(wù)新媒體發(fā)展如何？

發(fā)布速度

輿情回應(yīng)有提速，僵尸賬號也不少

記者從新浪微博了解到，截至2016年12月31日，新浪微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到164522個，實現(xiàn)了級別、地區(qū)、部門的全覆蓋。

人民網(wǎng)新媒體智庫分析顯示，2016年1月—11月的600多起輿情案例中，政府回應(yīng)率達(dá)到87%，有57%以上的事件政府首次響應(yīng)在事發(fā)24小時之內(nèi)，有73%的事件政府部門首次回應(yīng)在48小時之內(nèi)（含24小時）。其中，41%的事件通過政務(wù)新媒體作出回應(yīng)（右圖）。

《意見》指出，加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。《通知》指出，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)。《實施細(xì)則》進(jìn)一步提出對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布信息。

但記者也發(fā)現(xiàn)，在一些地方，政務(wù)新媒體仍然存在更新太慢、自說自話、敷衍了事的情況。記者隨機搜索西南某省各州市微信公眾號，發(fā)現(xiàn)頭條文章閱讀量常停留在三位數(shù)，“僵尸微博”例行發(fā)布的每條閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)量都在十位數(shù)甚至個位數(shù)。

內(nèi)容力度

互動服務(wù)有改善，水平參差不齊

說得不充分，群眾看不明白；說得不恰當(dāng)，又會引起新的風(fēng)波。在人民網(wǎng)主辦的2016年政務(wù)輿情回應(yīng)座談會上，有專家提到，回應(yīng)輿情不僅在于速度，更在于有效、有針對性。

怎樣提升回應(yīng)的針對性？三文件分別給出了路徑。在發(fā)布內(nèi)容的形式上，《意見》提出，“注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式”“通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀”。《通知》指出，回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢，避免自說自話，力求表達(dá)準(zhǔn)確、親切、自然。《實施細(xì)則》則更具體地指出，“多舉實例，多講故事”。

2016年上海出臺老年綜合津貼制度，當(dāng)天“上海發(fā)布”在政策發(fā)布時還提供了圖片解讀。上海市政府辦公廳上海發(fā)布辦公室主任丁利民介紹，這條微信公眾號文章的當(dāng)日閱讀量達(dá)到140多萬。隨后“上海發(fā)布”繼續(xù)跟進(jìn)新敬老卡換領(lǐng)時間、換領(lǐng)條件、換領(lǐng)程序等，微信閱讀量也達(dá)50萬。

但也有一些賬號因爆出雷博雷語而令人側(cè)目。比如，云南某地州一政務(wù)微博以“公主”自稱，稱面對“鄉(xiāng)下的農(nóng)民，趕緊溜回辦公室”，令輿論嘩然；陜西某縣公安局官微面對網(wǎng)友質(zhì)疑警車私用，卻回復(fù)“家里人又違法了吧？找公安的茬”。盡管這些微博最終都向網(wǎng)友道了歉，但帶來的不良影響短期仍然難以消除。

可見，政務(wù)新媒體整體水平仍參差不齊，提高水平仍然有一段很長的路要走。

管理機制

投入有差別，管理還需更科學(xué)

政務(wù)新媒體“量”“質(zhì)”參差不齊，背后是投入與重視上的差異。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西南某省一些市縣至今沒開通政務(wù)新媒體，主要原因是“當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)不同意開”；而開通后長期不更新的“僵尸賬號”，是因為“有的只為完成上級交代的任務(wù)，有的是真缺人手。”當(dāng)?shù)匾晃恍麄鞑块T負(fù)責(zé)人告訴記者，“開通后沒人過問、沒人考核，自然就放著了。”有位官員向記者“吐槽”，有縣市居然讓個人主辦的自媒體承擔(dān)起政務(wù)新聞發(fā)布工作。

“上海發(fā)布”負(fù)責(zé)人認(rèn)為，解決技術(shù)、創(chuàng)意難題，歸根究底還得靠人。“我們團(tuán)隊成員以內(nèi)容生產(chǎn)、運營為主，多是傳統(tǒng)媒體人、公務(wù)員，很少有技術(shù)人才。但隨著新媒體發(fā)展，現(xiàn)在對技術(shù)拓展的要求越來越高。”該負(fù)責(zé)人說。

“枝江發(fā)布”是湖北省枝江市的官方政務(wù)微信公號，長年穩(wěn)居湖北省政務(wù)微信周排行前十、多次拿過第一。他們通過整合政府網(wǎng)站、廣電等平臺的人員，融合發(fā)展新媒體，一定程度上解決了人才問題。“枝江發(fā)布”負(fù)責(zé)人姚紅介紹，為了長遠(yuǎn)發(fā)展，他們正在加強培訓(xùn)，提高把關(guān)能力。

中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院院長張志安認(rèn)為，對于政務(wù)新媒體的運營者來說，不僅有編制問題，還有職級認(rèn)定和上升通道問題。“有平臺無運營”“有人員無編制”“有人力無能力”“代發(fā)布無保障”……種種問題折射出政務(wù)新媒體需要整體設(shè)計。

對此，在人員培訓(xùn)上，《意見》要求“力爭3年內(nèi)將全國從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍”。《實施細(xì)則》指出，“推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，將沒有人力、財力保障的基層網(wǎng)站遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺統(tǒng)一運營或向安全可控云服務(wù)平臺遷移”。

政務(wù)新媒體水平在未來要再上新臺階，期待進(jìn)一步努力。（記者 許丹旸 楊文明 王錦濤 本期統(tǒng)籌：沈小根）

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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