原標題：推動建立海陸全域聯(lián)動執(zhí)法機制

來源：檢察日報

原標題：推動建立海陸全域聯(lián)動執(zhí)法機制

來源：檢察日報

為履行檢察職能，充分發(fā)揮訴前主導作用，提高繞關走私案件辦理質(zhì)量與效率，山東省青島市檢察機關依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，推動在全省率先建立海陸全域聯(lián)動執(zhí)法機制，實現(xiàn)海上走私和陸上運銷全鏈條打擊，有效維護了轄區(qū)海域平安，為青島經(jīng)濟發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的海域環(huán)境。

堅持問題導向，深刻認識當前繞關走私案件復雜性和多樣性

受國內(nèi)走私北移形勢影響，青島繞關走私犯罪近年來發(fā)案呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，除已破獲案件外，潛在走私隱患較往年也有所增加。因該類犯罪行為深藏組織性、反偵查性和犯罪模式成熟性等特點，辦案機關偵查難度日益增大。

一是犯罪行為隱蔽性不斷加強。當前的走私犯罪往往表現(xiàn)為走私者資金背景復雜、組織更加嚴密、反偵查能力更強。作為有組織的集團犯罪，在極其隱蔽狀態(tài)下進行，沒有嚴格意義上的犯罪現(xiàn)場，也不存在傳統(tǒng)意義上的“被害人”，交接雙方多為一對一單線聯(lián)系，直接線索獲取難度大，影響發(fā)現(xiàn)查獲現(xiàn)行犯罪行為。

二是犯罪組織的規(guī)模性愈發(fā)明顯。一般都有相對成型的犯罪組織、犯罪模式和市場銷售網(wǎng)絡（即多層級化），明確約定風險責任分配?！岸鄬蛹壔北憩F(xiàn)為走私集團（團伙）的組織者、策劃者招攬眾多“馬仔”，分為貨源地采購組、海上走私組、海陸過駁組、陸地轉(zhuǎn)運組、貨物分銷組等龐大的組織架構(gòu)。辦案中，海岸警察部門善于對地接、運輸、裝卸等陸上人員抓捕取證，但對船上人員取證存在困難。另外，海岸部門對動態(tài)環(huán)境下船舶管理缺乏有效手段，造成海上船舶信息匱乏，漏管、失控，導致涉案船舶逃逸。

三是犯罪鏈條的規(guī)避性更加突出。走私犯罪團伙幕后老板、海上運輸者、碼頭裝卸人員、陸地大車、押車人員、冷庫等多個環(huán)節(jié)均為單線聯(lián)系，走私各環(huán)節(jié)被分段切割掩飾犯罪行為。這種過程分離化的演變，造成實際犯罪過程中一般上層頭目均不輕易暴露在走私現(xiàn)場，即便被現(xiàn)場查獲，也很難進行上下游追溯。從偵查實務上看，運輸凍品的船只在海上運輸時，由于會關閉船舶信號識別系統(tǒng)，單一的偵查部門難以實時有效管控；到達陸地后，犯罪分子會采用運輸途中更換運輸車、更換國內(nèi)合格食品包裝等方式逃避偵查，因此難以確定凍品來源的同一性。

突出靶向整治，以完善聯(lián)動機制提升全鏈條治理精準性和實效性

偵查取證上的阻礙，往往會造成案件證據(jù)鏈不完整，甚至線索中斷，造成全面查處不到位。

2023年以前，海警、海岸警察部門提請批準逮捕或移送審查起訴的案件，犯罪嫌疑人大多為船員、司機、“黑引水”、盯梢望風人員等，該類人員被臨時糾集，只參加一次犯罪行為，按次收取報酬。對于此種情形，按照“兩高”、海關總署發(fā)布的《打擊非設關地成品油走私專題研討會會議紀要》關于重點打擊走私共同犯罪或者犯罪集團中的主要出資者、組織者的精神要求，檢察機關多作出不批準逮捕或相對不起訴決定。

為解決該類案件因組織嚴密、反偵查能力強等特點帶來的偵查困難等問題，青島市檢察機關著力推動加強部門、警種間協(xié)作，緊扣“海上控、沿海堵、陸上查”三個環(huán)節(jié)，堅持引導偵查和部門聯(lián)動“雙輪驅(qū)動”的工作思路，促進海警、海岸警察部門充分發(fā)揮各自陣地和裝備優(yōu)勢，對陸上和海上的涉案人員、船舶、車輛等進行合力打擊，為實現(xiàn)精準、快速、全面?zhèn)刹槿∽C做好基礎工作。

在案件辦理中，引導海警、海岸警察部門加強情報收集和全鏈條放線經(jīng)營工作，促進雙方建立情報信息共享和執(zhí)法辦案協(xié)作機制，并對可疑的銀行交易、銷貨市場不合理變動等增強偵查敏感度，加強對銀行、市場等行業(yè)的陣地控制，擴大情報線索來源，在情報導偵下為實現(xiàn)全鏈條、全方位打擊做好基礎工作。

目前，我國走私偵查權(quán)主要分散于海關緝私局、公安、海警三個部門。打擊海上繞關走私凍品的一個主要難題在于走私分子在海上分散運輸上岸，公安機關食藥環(huán)等部門查獲走私時貨量無法達到刑事立案標準或難以溯源，而分散前的海上走私凍品過境歸屬海警管轄，這給偵查打擊工作造成了嚴重阻礙。在現(xiàn)行偵查權(quán)配置框架不變的情況下，可以通過加強偵查協(xié)作和海陸多地聯(lián)動打擊的方式予以解決。

深化源頭治理，不斷提升走私案件治理的規(guī)范化和標準化

一是個案治理上升到機制治理，打造同頻共振式全流程引導偵查機制。將個案的引導偵查上升為具體化的海陸全域聯(lián)動執(zhí)法制度機制，形成將聯(lián)席會議、個案指導、信息共享等融于一體的全流程工作模式，通過依法介入海警、公安、海關等部門的執(zhí)法活動，全面分析轄區(qū)走私案件是否存在關聯(lián)，對可以串并案的案件及時給予指導，對有價值的線索及時督促各部門之間通報移送。對重大、疑難案件，積極會商研討，把脈案件偵辦思路，以補充偵查提綱、會議紀要等方式為案件后續(xù)偵查提供指引。

二是由機制治理遞進到系統(tǒng)治理，不斷提升全流程走私治理的規(guī)范化建設。考慮到該類案件走私進口的凍品未經(jīng)檢驗檢疫，潛藏較大的食品安全隱患，因此，在引導偵查過程中，對存在四檢合一需求的案件重點關注，堅持“取證合一”，即在調(diào)取刑事證據(jù)時，積極向本院相關部門移交公益訴訟線索，同步調(diào)取公益訴訟等相關證據(jù)，防止事后重復取證或證據(jù)滅失，形成工作合力，推動系統(tǒng)治理，為追究當事人的刑事、公益、行政等多維責任奠定了基礎。

三是由系統(tǒng)治理質(zhì)變到源頭治理，有力推動區(qū)域質(zhì)量安全現(xiàn)代化發(fā)展。引導偵查過程中，青島市檢察機關將偵查活動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥?、動態(tài)、連續(xù)監(jiān)督，對有明確流向的涉案凍品，建議全程追蹤，對可能存在立案監(jiān)督和追訴漏罪情形的，主動提出檢察建議，為后續(xù)案件辦理打下基礎，并推動相關部門增強專業(yè)辦案能力，不斷提升執(zhí)法的規(guī)范化、標準化建設。

（作者單位：山東省青島市人民檢察院、山東省人民檢察院）

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。