原標(biāo)題：調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)耕地積極性

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)耕地積極性

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

從耕地屬性看，耕地兼具資源和資產(chǎn)雙重屬性，耕地資源的有限性決定了必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。而著眼耕地的資產(chǎn)屬性，耕地經(jīng)營(yíng)者往往追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，導(dǎo)致部分地方存在“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。另外，耕地作為特殊的公共產(chǎn)品，具有支撐食物供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、傳承農(nóng)耕文化等較強(qiáng)正外部性，相較建設(shè)占用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，部分地方更傾向于搭耕地保護(hù)便車(chē)享受其他地方糧食安全等成果，而不愿意為享受外部經(jīng)濟(jì)效益買(mǎi)單，這種耕地保護(hù)責(zé)任“偏移”，一定程度弱化了保護(hù)效力。

結(jié)合上述動(dòng)因分析，可重點(diǎn)從幾個(gè)層面提升保護(hù)耕地積極性。

提高耕地利用效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。處理好耕地保護(hù)和種植收益關(guān)系是調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地積極性的關(guān)鍵。一方面，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系。在價(jià)格支持政策方面，強(qiáng)化市場(chǎng)決定性作用，發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)政策的托市作用，統(tǒng)籌市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任制考核掛鉤機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)同向發(fā)力。例如，落實(shí)負(fù)面清單，已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等不予補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策方面，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)成本和種植收入等保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保障水平，增加農(nóng)民獲得感。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效方式。在充分尊重農(nóng)民意愿、不改變耕地地類(lèi)、保障耕地生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境前提下，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。充分利用非傳統(tǒng)耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展都市智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。鼓勵(lì)地方因地制宜，促進(jìn)“良田+文化+旅游”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展復(fù)合種養(yǎng)模式。例如，浙江湖州通過(guò)稻漁、稻蟹共生種養(yǎng)等實(shí)現(xiàn)“一田多用”，著力改善耕地生態(tài)，實(shí)現(xiàn)耕地多功能復(fù)合價(jià)值。

健全利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)耕地積極性。在通過(guò)耕地保護(hù)責(zé)任制考核壓實(shí)地方責(zé)任基礎(chǔ)上，加大縱向和橫向耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。一方面，推動(dòng)不同部門(mén)各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)的耕地空間協(xié)同，提高資金使用效率。強(qiáng)化耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，注重對(duì)擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體普惠性補(bǔ)償。強(qiáng)化現(xiàn)狀耕地特別是永久基本農(nóng)田的保護(hù)導(dǎo)向，注重對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償。例如，山東每年對(duì)耕地保護(hù)成效較好的8個(gè)市給予獎(jiǎng)勵(lì)，泰安市要求受到激勵(lì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)將不低于70%的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。另一方面，在省域內(nèi)強(qiáng)化耕地保護(hù)區(qū)域間利益協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，因地制宜采用協(xié)議出讓、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、掛牌出讓、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)自主協(xié)商等方式，推動(dòng)耕地保護(hù)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和增減掛鉤指標(biāo)交易等。跨省域從國(guó)家層面建立耕地保護(hù)基金，將重大建設(shè)項(xiàng)目單位和生態(tài)脆弱地區(qū)繳納的補(bǔ)充耕地費(fèi)用作為基金的主要來(lái)源。集中在規(guī)劃確定的適宜補(bǔ)充耕地區(qū)域內(nèi)墾造耕地，形成符合要求的補(bǔ)充耕地指標(biāo)后，與墾造地按照一定比例分成，國(guó)家層面分得的指標(biāo)統(tǒng)一納入國(guó)家補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于支持占用耕地的重大建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)脆弱地區(qū)的補(bǔ)充耕地。此外，也可借鑒上海和廣西采用的東西部協(xié)作方式，在廣西建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，上海通過(guò)技術(shù)輸出和品牌合作提升當(dāng)?shù)馗貎r(jià)值，在滿足大城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，調(diào)動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)耕地保護(hù)積極性。

多措并舉，提高全社會(huì)耕地保護(hù)合力。創(chuàng)新耕地保護(hù)宣傳策略，凝聚全社會(huì)耕地保護(hù)共識(shí)。強(qiáng)化地方政府和農(nóng)民自身宣傳引導(dǎo)作用。在宣傳“保什么”的同時(shí)，增加“為什么保”的宣傳，增強(qiáng)群眾耕地保護(hù)意識(shí)。改變傳統(tǒng)單向傳播的宣傳手段，充分發(fā)揮移動(dòng)傳播時(shí)代的雙向互動(dòng)、多向交流優(yōu)勢(shì)。建立和完善各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和公益性社會(huì)組織參與耕地保護(hù)的收益共享機(jī)制。建立耕地保護(hù)的產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅和金融等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)主體主動(dòng)參與耕地保護(hù)，探索參與耕地保護(hù)的多樣化形式，實(shí)現(xiàn)耕地的文化傳承、生態(tài)服務(wù)等價(jià)值。通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等方式，增加農(nóng)民收入，保障參與主體的合理收益。

（作者系中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院耕地保護(hù)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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