齊魯網1月22日訊 1月22日，中國共產黨濟南市歷城區第十四次代表大會召開。中共歷城區委書記吳承丙代表中共濟南市歷城區第十三屆委員會向大會作工作報告。

報告指出，今后五年，歷城區要大力推動義務教育均衡發展，合理調整學校布局，加快歷城二中搬遷建設工作，全面實行零擇校，讓更多孩子享受優質教育。圍繞人人享有基本醫療衛生服務的目標，完善醫療衛生服務網絡，形成覆蓋城鄉的基本衛生保健制度框架，逐步實現城鄉居民基本公共衛生服務均等化。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。 

圍繞齊魯制藥等核心競爭力強、帶動作用大的龍頭企業，實行“一業一策”培育，推動企業裂變發展，打造更多行業領頭雁。 以萬達文體旅游城、首創奧特萊斯等重大項目為帶動，積極培育電子商務、文化創意、現代物流等新興服務業態，推動服務業轉型發展。積極打造華山冷鏈物流基地、董家大宗貨物物流基地和鮑山城市物流配送基地，推動物流業整體提升和跨越發展。

附報告全文

勇于擔當  砥礪奮進

為率先全面建成小康社會而努力奮斗

——在中國共產黨濟南市歷城區第十四次代表大會上的報告

（2017年1月22日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共濟南市歷城區第十三屆委員會向大會作工作報告，請審議。

這次大會的主要任務是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，回顧總結過去五年工作，研究確定未來五年目標任務，選舉產生中共濟南市歷城區第十四屆委員會和紀律檢查委員會以及出席市第十一次黨代會的代表，進一步動員全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，勇于擔當、干事創業，不忘初心、繼續前進，為率先全面建成小康社會而努力奮斗。

一、凝心聚力，攻堅克難，過去的五年是歷城經濟社會發展取得巨大成就的五年

五年來，在中央和省市委的堅強領導下，區委團結帶領全區上下，以爭當全市跨越發展新的增長極和“四個中心”建設排頭兵為目標，聚焦發展，苦干實干，圓滿完成了區第十三次黨代會確定的各項目標任務。五年艱苦創業，全區經濟社會事業都有了長足發展，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

五年來，我們始終堅持發展第一要務，不斷加大轉方式調結構工作力度，發展質量和效益同步提升，全區經濟綜合實力大幅增強。我們積極克服和化解經濟下行帶來的各種不利因素，發揮自身優勢，一心一意謀發展，聚精會神抓建設,實現了經濟持續、健康、平穩增長。經濟規模和財政收入大幅增加，2016年地區生產總值預計達到870億元，年均增長8.6%；一般公共預算收入完成81.27億元，年均增長16.33%，其中區級稅收68.87億元，年均增長17.62%。兩次入選“中國中小城市最具投資潛力百強區”和“創新創業百強區”，連續三年入選綜合實力百強區，經濟社會發展躍上新臺階。轉方式調結構、供給側結構性改革效果不斷顯現，三次產業比例更加優化，達到5.5︰40.8︰53.7，以服務業為主體的產業結構特征更加凸顯。第一產業和農民收入都實現較快增長，市級重點農業園區達到51個，居全市首位，農村居民人均可支配收入年均增長10.8%；工業經濟加速轉型升級，38家老工業企業搬遷改造，培育形成制藥、新材料、新能源、先進制造等一批具有歷城特色的高新技術產業，齊魯制藥、力諾集團成為全市率先實現年產值過百億的民營企業；金融、商貿、物流、旅游、對外貿易均有較快增長，2016年服務業對經濟增長的貢獻率達到60%。項目建設成效顯著，發展動力更加強勁，一大批投資大、帶動強的項目紛紛落地，五年累計實施重點項目808個，完成投資1300多億元，其中投資過10億元的項目有91個，創歷史之最。隨著科技創新券制度的實施，全區科技創新能力不斷增強，科技對經濟增長的貢獻率不斷加大，被評為“全國科技進步先進區”。

五年來，我們始終堅持新型城鎮化發展戰略，舊城改造和新區開發同步推進，城市化進程全面加快，城鄉面貌發生歷史性變化。我們緊緊抓住國家全力推進以人為核心的新型城鎮化建設機遇，積極實施棚戶區征遷改造，五年完成征遷面積780萬平方米，44個城中村舊貌變新顏；以唐冶為中心的東部新城區開發建設速度不斷加快，唐冶日益成為濟南東拓的重要引擎和公共服務中心。城鄉基礎設施更加完善，濟青高速改擴建、石濟客專等一批重大交通工程相繼開工建設，機場路及南延工程全線貫通，新建、改造城鄉道路490公里，27條城市道路完成改造提升，農村實現村村通公路、通公交；新增綠地面積300萬平方米，城市綠化覆蓋率達到40%，被授予“全國綠化模范區”稱號。深入開展全國衛生城市創建工作，大力實施城鄉環衛一體化建設，城鄉環境衛生狀況大幅改善；不斷完善數字化城管服務平臺，積極開展建筑渣土及揚塵污染治理，城市管理不斷規范；全面開展違法違章建設和違法違規用地整治，被評為“全國土地節約集約利用模范區”。

五年來，我們始終堅持深化改革不放松，不斷厚植發展優勢，加速動力轉換，發展環境持續改善。我們以改革為動力，以問題為導向，確立了20項專項領域改革措施，重點圍繞轉變政府職能、城鄉協調發展、保障改善民生等方面不斷深化體制機制改革。全面落實行政權力清單和責任清單制度，法治政府、責任政府、廉潔政府建設取得新成效；行政審批制度改革繼續深化，開通運行“一號通”審批系統，行政效率不斷提高；全面完成土地承包經營權確權登記和集體林權制度改革，農村綜合改革不斷深入，發展活力有效釋放；教育綜合改革不斷深化，歷城二中和歷城實驗小學兩個教育集團正式成立，公共教育均等化邁出新步伐；順利完成食品藥品安全監管體制改革，監管責任進一步明確，監管效率大大提高；醫藥衛生體制改革深入推進，城鎮居民醫保和新農合實現并軌運行，公費醫療改革和公立醫院改革順利完成；政府機構改革穩步推進，南部山區完成管理體制改革，4個鎮撤鎮設辦，多個政府部門完成撤并和職能轉換，體制機制不斷健全完善。

五年來，我們始終堅持民生優先，積極創新社會治理，維護社會和諧有序，群眾的獲得感幸福感不斷提升。切實把維護人民群眾根本利益放在首位，堅持把民之所盼作為政之所為，高度關注并認真解決群眾最急需、最直接、最關心的熱點難點問題，五年投入各項民生和社會事業資金169億元，占財政總支出的75%以上。全面實施脫貧攻堅，3.5萬多貧困人口實現脫貧；實施更加積極的就業政策，累計新增城鎮就業6萬余人，城鎮登記失業率控制在3%以內；不斷提高社會保障水平，居民基本養老保險、基本醫療保險和大病保險實現城鄉統籌、全覆蓋；健全完善社會救助體系，五年救助46萬多人次；堅持教育優先發展，投入17.47億元實施校舍安全、辦學條件標準化等“四大工程”，榮獲“全國義務教育發展基本均衡示范區”稱號；穩步實施基本公共衛生服務項目，全面落實計劃生育各項政策，衛生計生服務體系進一步健全；加快發展殘疾人事業，被評為“十二五”全省殘疾人工作先進單位；文化事業全面發展，投資1.1億元的文博中心投入使用，群眾文化活動豐富多彩，被評為“全國文化先進單位”；加強社會治理創新，全面推行網格化管理機制，在村居全面實行“合同監管項目競標”，建立健全法律顧問制度，被評為“全國首批法治創建活動先進單位”；扎實推進“陽光信訪、責任信訪、法制信訪”建設，被評為“山東省信訪工作先進單位”。

五年來，我們始終堅持責任擔當，認真落實全面從嚴治黨主體責任，政治生態不斷凈化，黨組織創造力凝聚力戰斗力進一步提高。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，4萬余名黨員干部受到深刻的思想洗禮，理想信念更加堅定。著力打造立場堅定、結構優化、素質優良的黨員干部隊伍，從嚴規范干部選拔任用工作，加大干部教育培養力度，干部隊伍結構得到優化，隊伍素質有了新的提升。切實加強基層組織建設，基層黨建規范化程度不斷提高，涌現出一大批先進基層黨組織和優秀黨務工作者，基層黨組織干事創業能力和整體功能進一步增強。積極開展全國文明城市創建工作，大力倡導社會主義核心價值觀，涌現出惠淼、王克華等一批全國和省市典型模范。積極推進民主政治建設，推動人大及其常委會依法履職，支持政協發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用，充分發揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。堅持黨管武裝，在支持國防建設、加強預備役建設方面不斷取得新成效。大力加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定和省市委有關精神，“四風”積弊得到有效整治，黨員干部作風明顯轉變。強化監督執紀問責，堅決落實黨風廉政建設“兩個責任”，完善規章扎緊制度籠子，強化教育增強拒腐防變能力，保持高壓態勢嚴肅查處違法違紀案件，反腐倡廉工作取得明顯成效。

創業充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌。過去五年成績的取得，是全區廣大黨員干部群眾攻堅克難、奮力拼搏的結果，是歷屆區委科學謀劃、團結協作的結果，是所有駐區單位和社會各界共同參與、鼎力支持的結果。在此，我代表中共濟南市歷城區第十三屆委員會，向所有為歷城發展作出積極貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

在前進的道路上，我們必須清醒地認識工作中存在的困難和問題。主要是：經濟綜合實力還不夠強，新興產業核心競爭力不足，轉方式調結構任務依然艱巨；農村基礎設施、公共服務和社會保障能力不足問題仍未根本解決，統籌城鄉一體化發展仍是今后工作重點；制約發展的體制機制障礙仍然存在，發展環境仍需優化，改革力度需進一步加大；城市管理水平有待持續提高，防霾治堵、拆違拆臨等工作需要持續發力；隨著各項改革措施的不斷深入實施，各種深層次矛盾和問題開始交織凸顯，社會維穩任務依然繁重；黨員干部不適應經濟社會發展的新要求，在服務群眾、推動發展方面的能力仍需進一步加強，基層黨組織戰斗力還需進一步提高；黨風廉政建設還存在一些不容忽視的問題，管黨治黨還需進一步從嚴從實；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、認清形勢，凝聚共識，明確今后五年的目標任務

當前和今后五年，歷城正處于轉方式調結構、保持經濟平穩快速發展的關鍵期，正值全面建成小康社會的沖刺階段。同時，未來五年，我們將見證“十三五”宏偉規劃全面完成，親歷中華民族偉大復興“中國夢”第一個百年夢想——全面建成小康社會如期實現。站在新的歷史起點上，我們既面臨巨大的發展壓力，也面臨千載難逢的重大機遇，完全有條件有能力，以發展方式的脫胎換骨推動發展，實現鳳凰涅槃。從宏觀背景來看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新常態下我國經濟長期向好的基本面沒有改變。中央明確提出了五大發展理念，實施“宏觀、產業、微觀、改革、社會”五大政策支柱，增長新動力正加速孕育形成，新產業、新業態、新技術層出不窮，為我們發展新經濟、培育新動能提供了難得機遇。從區域環境來看，省會城市群經濟圈和省市區域發展戰略推進更加深入，區域交流協作更加密切，濟南“打造四個中心，建設現代泉城”總體部署深入推進，東客站、濟青高鐵、城際鐵路、軌道交通等一系列重大基礎設施工程相繼實施，有利于我們在更大范圍、更廣領域、更高層次吸納生產要素，助推區域發展提速提質。從自身發展階段來看，隨著南部山區管委會獨立運行，臨港、遙墻街道劃歸高新區代管，東部老工業區搬遷改造及濟鋼產能調整等重大改革措施的不斷推進，都對歷城的空間布局和產業布局帶來了難以回避的巨大挑戰，但同時也應當看到，經過多年的持續快速發展，歷城經濟規模不斷擴大，城市發展框架快速拉開，萬達文體旅游城、綠地彩石生態產業城等一批大項目密集落地，為我們應對挑戰、戰勝困難奠定了基礎、開辟了空間、提供了平臺。尤其是通過推進舊城改造和新區開發，我們在棚改舊改、招商引資和項目建設等方面積累了大量的寶貴經驗，錘煉打造了一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的黨員干部隊伍，這些都是歷城加快發展的底蘊所在、希望所在。

縱觀新形勢新階段，機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。總體上，我們面臨的機遇大于挑戰。今后五年，將是歷城加速轉型發展的機遇期、爬坡過坎的攻堅期、大有作為的突破期。機遇是有窗口期的，把握得當，就能搶得先機、利及長遠；反之，就會錯失良機、長久被動。我們必須深刻把握發展走勢，順勢而為、乘勢而上，牢牢把握發展主動權，積極化挑戰為機遇、變壓力為動力，把好優勢、好環境、好機遇轉化為加快發展的好業績、好局面，真正不負時代所賦、不負群眾所盼、不負使命擔當。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺踐行五大發展理念，以新型城鎮化為主線，以爭當“四個中心”建設排頭兵為目標，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，進一步提升全區經濟綜合實力、城市功能形象、發展活力動力、民生幸福指數及黨建科學化水平，在率先全面建成小康社會中走在前列，奮力譜寫歷城經濟社會發展新篇章。

今后五年，必須將“一條主線、一個目標、五個提升”始終貫穿于全區經濟社會發展全過程各領域，咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，聚焦發力，重點突破，整體推進，不斷開創各項工作的新局面新境界。

“一條主線”:就是以新型城鎮化為主線。著眼于當前我國正處于新型城鎮化加速推進的機遇期，特別是歷城已經成為濟南市城市發展核心區這一重大現實，更新觀念、提升境界，堅持用新型城鎮化的思路謀劃發展，用新型城鎮化的辦法推進工作,實現由城鄉經濟向城市經濟的轉變。

“一個目標”:就是爭當全市“四個中心”建設排頭兵，在率先全面建成小康社會中走在前列。突出發展主題，進一步做大經濟總量，提升發展質量，特別是在“四個中心”建設方面，努力唱主角、爭先進、創一流，走在全市最前沿，發揮主陣地和領頭雁作用。

“五個提升”:一是持續提升經濟綜合實力。繼續保持經濟平穩較快發展，生產總值年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長10%左右；加快轉變經濟發展方式，深化三次產業融合，推動產業邁向中高端，提高科技對經濟增長的貢獻率，凸顯城市經濟特征。二是持續提升城市功能形象。統籌推動區域均衡發展，提高公共資源配置能力，構筑產城一體化協調發展新格局；提高規劃、建設和管理水平，完善城市基礎設施，增強城市載體功能和支撐保障能力；扎實開展生態文明建設，改善城鄉環境面貌，彰顯歷城山水特色。三是持續提升發展活力動力。加快推進全面深化改革，認真解決制約發展的深層次矛盾；精簡審批事項，提高行政管理效能，健全完善市場體系，創造良好的營商環境，使創新創業活力充分迸發；進一步加大“走出去”步伐，密切對外交流合作，推動開放型經濟邁上新臺階。四是持續提升民生幸福指數。大力發展社會事業，優化公共服務體系，推進基本公共服務均等化，提高城鄉居民生活水平和質量，提前實現居民收入比2010年翻一番目標，現行標準下農村貧困人口全部脫貧；全面扎實推進依法治國各項部署，著力加強依法執政能力建設，提升社會治理法治化水平，實現社會安定有序、文明和諧、充滿活力。五是持續提升黨建科學化水平。進一步完善黨建主體責任和第一責任人職責落實機制，提高各級領導班子能力和水平，增強黨組織創造力凝聚力戰斗力；認真落實全面從嚴治黨各項要求，提高黨內政治生活質量，持續轉變黨員干部作風，營造山清水秀的政治生態和干事創業的濃厚氛圍。

三、突出重點，統籌推進，譜寫歷城經濟社會發展新篇章

圍繞上述目標任務，今后五年，我們要著眼長遠、立足當前，突出抓好五個方面的工作，推動歷城經濟社會發展實現新突破。

（一）以優化產業結構為著力點，推進三次產業深度融合發展，在經濟建設上走在前列。繼續堅持穩中求進工作總基調，加速發展方式轉變、結構調整和動能轉換，不斷提高發展質量和效益，圍繞“四個中心”建設，以發展城市經濟為主攻方向，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

1.著力促進結構優化升級。立足資源稟賦和產業基礎，以科技創新為動力，著力構建戰略性新興產業和先進制造業為支撐、現代服務業為主導的現代產業體系。要積極培育戰略性新興產業。主動對接《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，積極發展新一代信息技術、高端裝備、數字創意等戰略性新興產業。加快培育發展新動能，鼓勵扶持創新創業，健全完善自主創新體系，加快推進創新平臺、創新主體和創新能力提升，提高科技成果轉化率，以創新帶動新興產業發展。要扶優做強優勢產業。堅持產業集群、企業集聚，圍繞制藥、新材料、新能源等高新技術產業，突出發展上下游和關聯產業，培植壯大優勢產業集群。堅持大企業帶動，圍繞齊魯制藥等核心競爭力強、帶動作用大的龍頭企業，實行“一業一策”培育，推動企業裂變發展，打造更多行業領頭雁。堅持企業“強強聯合”，鼓勵優勢中小企業實施“小巨人”工程，推動企業向更高層次發展。強力推進臨港開發區新區建設，力爭通過3～5年努力，打造成全區新興產業發展的主陣地主戰場。要推動服務業提質增效。以萬達文體旅游城、首創奧特萊斯等重大項目為帶動，積極培育電子商務、文化創意、現代物流等新興服務業態，推動服務業轉型發展。積極打造華山冷鏈物流基地、董家大宗貨物物流基地和鮑山城市物流配送基地，推動物流業整體提升和跨越發展。借力“全省民間資本支持創新創業試驗區”先行先試作用，堅持錯位發展，打造歷城金融發展高地。力爭到2021年，現代服務業產值占三產比重達50%以上。要加快發展都市現代農業。搶抓國家實施農業供給側結構性改革的重大機遇，以提高經濟效益、增加農民收入為目標，聚焦唐王和南部山區，推動農業“接二連三”融合發展，實現更高水平園區化、規模化、精致化，促進歷城農業品牌再提升。

2.著力推動招商引資再上新臺階。牢固樹立“招商引資是經濟工作生命線”的理念，始終把招商引資作為加快歷城經濟發展的第一抓手，依托區位資源優勢，圍繞高端裝備制造、現代金融、互聯網+、高端物流等國家重點支持的產業項目，以及全市“四個中心”建設產業發展重點，以各類城市綜合體和臨港開發區為載體，積極策劃發展都市經濟、總部經濟、園區經濟。要強化產業招商，堅持龍頭帶動，重點引進輻射力、影響力強的重大產業項目，同時圍繞力諾集團等大企業、大集團，突出做好上下游配套服務，打造更具競爭力的現代產業鏈條。要創新招商方式，堅持精準招商、主題招商，瞄準國內外行業領軍企業，從人文、生態、法治等方面入手，營造良好的安商環境，推動引爆型項目落地。

3.著力推進項目建設提速增效。項目是推動歷城“變道換向”轉型發展的“火車頭”。要繼續深入開展項目服務年活動，策劃儲備一批投資體量大、轉型動力強，具有長期重大支撐作用的大項目好項目，充分利用好“綠色通道”、網上審批等新模式，提高項目落地率，確保項目引得來、留得下。要高效推進項目建設，強化領導包掛機制，堅持倒排工期、掛圖作戰，加強督查調度，加快項目推進，努力實現“策劃儲備一批、引進落戶一批、開工建設一批、投產達效一批”良性循環。

（二）以新型城鎮化為引領，提升城市規劃建設管理水平，在現代泉城建設上走在前列。從歷城實際出發，尊重順應城市發展規律，統籌規劃、建設、管理三大環節，不斷推動以人為核心的新型城鎮化，打造和諧宜居、富有活力、更具特色新歷城。

1.不斷提升城市規劃水平。歷城已經進入加快推進新型城鎮化、大力發展城市經濟的關鍵期和攻堅期，必須充分發揮規劃引領作用。要積極對接省市城市規劃，按照濟南新的城市發展框架，圍繞東客站、洪樓、華山、董家、唐冶、港溝等城市次中心和區域中心的功能定位，提升規劃科學水平。要按照產城一體化理念，建立“多規合一”體系，不斷增強城市發展規劃的科學性、指導性和連續性。要注重文化傳承，保護和發展好地域文化特色，努力在整體風格、街道類型、建筑形態等方面形成獨特的城市風貌。

2.不斷提升城市建設水平。要以人為核心，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，扎實推進城市現代化建設。持續推進舊城改造提升，加快棚戶區改造，完善服務功能，搭建城區經濟發展新平臺；統籌新區建設，堅持整體策劃、同步推進，打造現代化新型城區。要持續推進基礎設施建設，完善水、電、氣、垃圾處理等管網環衛設施和商業服務等便民設施建設，不斷提升城市承載能力和公共服務水平。要持續抓好征地拆遷，繼續堅持“不與民爭利、陽光征收、用群眾工作方法”原則，創新包掛推進機制，發揚敢于擔當、敢于碰硬的優良作風，用法治思維法治辦法加快征地拆遷，以大拆遷促進大建設、大變樣。

3.不斷提升城市管理水平。要順應和滿足人民群眾新期盼，把城市規劃、建設和管理有機結合，建立現代城市管理體系。要全面推進城市管理重心下移，充分發揮區、街鎮兩級數字化城市管理平臺作用，突出街鎮城市管理主體地位和屬地責任，積極構建城鄉一體化“大城管”格局。要提升精細化水平，實施“精量化定責、精準化操作”管理機制，確保城市管理無縫隙、全覆蓋。要按照市委、市政府要求，確保今年8月份之前完成拆違拆臨任務的同時，積極探索長效管理機制，實現對違法違章建設的“零容忍”。要加強生態環境保護，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，倡導綠色生產生活方式，推進大氣污染、重點領域污染等環境治理行動，實施南部山區、城區山體、水生態等環境修復工程和植樹造林、道路綠化等城市美化工程，做好生態保護“加減法”，有效改善群眾生產生活環境，留住綠水青山。

（三）以全面深化改革為動力，著力培育發展新動能，在擴大開放上走在前列。堅持把深化改革和擴大開放作為歷城轉型發展的關鍵之舉、必由之路，認真貫徹落實中央、省市各項改革部署，突出抓好重點領域和關鍵環節的深化改革，提高對外開放水平，激發經濟社會發展動力和活力。

1.全面推進深化改革。要進一步解放思想，堅決破除慣性思維，不斷增強全面深化改革的自覺性和堅定性，把深化改革貫穿于經濟社會發展全過程各方面，大膽創新、率先突破。要堅持問題導向，重點圍繞臨港開發區體制機制、城市管理機制、中小學校長職級制和去行政化、財稅金融和投融資體制等方面，先行研究制定、出臺實施一批符合歷城實際的具體改革措施，始終在全面深化改革中爭當先鋒。

2.全方位擴大對外開放。借助濟南構建國家開放型經濟新體制綜合試點的契機，立足于歷城產業優勢和區域優勢，加快構筑全方位對外開放新格局。要實施更加積極主動的“走出去、引進來”開放戰略，搶抓“一帶一路”和省會城市群經濟圈戰略的重大機遇，不斷培植壯大骨干出口企業，全面提升生物醫藥、新能源、現代物流等特色產業的影響力和競爭力，構筑外貿競爭新優勢。同時，圍繞主導產業、戰略性新興產業等，積極搭建對外開放平臺，引進和培育一批國際品牌企業和跨國集團；依托山東大學、省農科院等高校和科研院所等智力資源，加快建立與國內外創新發達地區人才、信息、資源交流平臺，引進創新人才、創新理念、創新技術，提高歷城國際化水平。

（四）以保障和改善民生為重點，不斷提高人民群眾幸福指數，在民生建設上走在前列。堅持共享發展，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷健全符合區情、覆蓋城鄉的基本公共服務體系，讓發展成果更多、更公平、更實在的惠及歷城人民。

1.全面提升民生保障水平。按照兜底線、普惠性、均等化、可持續的方向，進一步加強就業養老、教育醫療和生活保障，讓人民群眾生活更加殷實富足、幸福安康。健全完善社會保障和救助體系，深入實施全民參保登記計劃，全面實行被征地農民養老保險制度，實現居民養老和醫療保險應保盡保；進一步統籌救助體系、強化政策銜接，全面建立起管理制度化、操作規范化、救助科學化的救助聯動機制。提升就業服務和全覆蓋水平，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，加強“金鑰匙”工程等農村勞動力就業培訓，確保農村就業困難人員全部享受到就業援助，城鎮零就業家庭動態消零。大力推動義務教育均衡發展，合理調整學校布局，加快歷城二中搬遷建設工作，全面實行零擇校，讓更多孩子享受優質教育。圍繞人人享有基本醫療衛生服務的目標，完善醫療衛生服務網絡，形成覆蓋城鄉的基本衛生保健制度框架，逐步實現城鄉居民基本公共衛生服務均等化。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，鼓勵扶持社會力量興辦養老機構，支持有條件的社區（村）建設日間照料中心和農村幸福院，構建功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系。大力發展婦女兒童、殘疾人等社會事業，深化雙擁共建、優撫和民族宗教工作，促進社會全面協調發展。

2.不斷推進社會治理創新。加快網格信息化建設，推進網格化功能完善和服務延伸，建設功能更完善、城鄉全覆蓋的網格化管理服務平臺。牢牢把握“民事民議民決”本質，進一步推進基層協商民主法治化、制度化、規范化，提高基層自我管理、自我監督和自我服務能力。著力抓好“七五”普法規劃的組織實施，深入開展法治宣傳和依法治理工作，提升社會治理法治化水平。健全完善群眾利益表達、社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，做好社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾。突出做好全國文明城市創建工作，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展文明家庭、文明社區（村居）、文明街鎮等精神文明創建活動，弘揚社會正能量。依托唐冶文化產業園，努力做好“文化+”融合發展文章，不斷健全現代公共文化服務體系，推動歷城文化產業轉型升級，建設文化強區。時刻繃緊“安全重于泰山”這根弦，不斷完善安全生產和食品藥品監督管理體系，加強對重點行業、重點領域的隱患排查整改，堅決杜絕重大生產和食品藥品安全事故的發生，確保人民群眾生產生活安全。

3.堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準識貧、精準脫貧，確保2018年全區現行標準下農村貧困人口全部脫貧。要把精準扶貧與發展產業相結合。用好國有林場、山體植被、水庫塘壩、閑置宅基地等資源，加快推進特色種養+扶貧、鄉村旅游+扶貧、互聯網+扶貧等產業項目建設，最大限度把資源優勢轉化為經濟優勢。要把精準扶貧與扶志扶智相結合。加強對貧困戶的教育引導和技能培訓，不斷激發貧困戶脫貧致富的內生動力，增強自我造血功能，實現由“輸血”向“造血”轉變。要把精準扶貧與政策兜底相結合。充分發揮社會保障的兜底作用，建立社會救助和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺，推進低保標準和扶貧標準“兩線合一”，真正實現精準扶貧同農村低保、醫療救助、危房改造、家庭經濟困難學生資助等政策的無縫銜接。在此，我們莊嚴承諾：全力以赴、眾志成城，決不讓歷城任何一個貧困村、一個貧困家庭、一個貧困群眾在全面建成小康社會的征程中落伍掉隊！

（五）以打造引領發展的堅強戰斗堡壘為目標，全面加強黨的建設，在落實全面從嚴治黨上走在前列。實現今后五年的奮斗目標，決勝全面小康，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要進一步強化管黨治黨政治責任，突出黨的領導，加強黨的建設，聚焦全面從嚴治黨，為推動歷城科學發展提供堅強保障。

1.加強領導核心建設，凝聚干事創業發展合力。大力推進區委班子特別是區委常委會自身建設。班子成員要率先垂范，團結帶領全區黨員干部群眾貫徹落實中央、省市委決策部署，集中精力管方向、謀全局、抓關鍵，真正成為一個政治堅定、團結和諧、思想解放、開拓進取、務實為民、廉潔高效的堅強領導核心，推動歷城在新起點上實現新發展。切實加強各級領導班子建設。以提高素質、優化結構、增進團結為重點，選好配強各級領導班子特別是抓好“一把手”的培養、選拔和使用；各級領導干部要不斷加強黨性修養，勤政廉政，提升貫徹落實、科學發展、改革創新能力，打造出一支想干、敢干、會干的干部隊伍，營造干事創業的新氣象。強化黨的領導核心地位。不斷加強和改善黨的領導，充分發揮“總攬全局、協調各方”作用，支持人大及其常委會依法履行職責，充分發揮人大在推進社會主義民主法治建設、促進經濟社會發展上的重要作用，支持政府依法行政，不斷優化政府工作環境，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能作用，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，扎實抓好黨管武裝工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，切實調動方方面面的有利因素服務發展。

2.嚴肅黨內政治生活，夯實全面從嚴治黨基礎。把嚴肅政治紀律、政治規矩擺在首要位置，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導。把落實《準則》《條例》作為重要政治任務，以《黨章》為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，嚴格執行黨內政治生活基本規范，嚴格落實民主集中制，開展經常性批評和自我批評，自覺抵制錯誤思想和行為，實現黨內政治生活的制度化、規范化和程序化。要不斷提高黨的組織生活質量和效果，完善落實“三會一課”、民主評議、談心談話等制度，加強經常性黨性教育、管理、監督，真正把中央、省市委管黨治黨的新部署新要求體現到黨內政治生活的方方面面。

3.加強作風建設，打造擔當善為的干部隊伍。聚焦干部作風，堅決反對“自以為是”，把從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴問責貫穿干部管理監督工作的全過程。嚴格落實允許失誤、寬容失敗的容錯機制，為干部擔當設立底線，讓敢于擔當者“無牽掛”。牢固樹立“實在、實干、實績”的用人導向，建立完善以“四看一聽”為主體構架的選人用人機制，全面落實“好干部”標準和“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”等要求，切實增強選人用人的公信度和滿意度。加大干部培訓交流力度，提高干部隊伍素質，增強干部隊伍活力。創新考核工作體制機制，更多地在一線和急難險重工作中考察干部，真正把想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部培養起來、使用起來。

4.加強基層組織建設，提高服務群眾水平。強化政治引領作用。基層黨組織要敢于負責、主動作為，把黨的路線方針政策和上級黨組織的決策部署及時準確傳達落實到基層，教育引導各類組織接受和服從黨的領導；基層黨員干部要充分發揮示范引領作用，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺維護黨的形象和威信，真正成為群眾的主心骨、領路人。提升基層黨組織服務能力和水平。牢牢把握服務主題，創新服務載體，注重運用現代信息技術，提高服務質量和效能，切實解決群眾生產生活中的實際困難，扶持一批抓黨建促發展的工作亮點，打造一批在省市推得開、叫得響的基層黨建工作品牌。推進黨的組織和工作全覆蓋。以區域化黨建為城市社區黨建工作重點，構建區域統籌、合力推進的工作體系；以廣覆蓋、規范化為“兩新”組織黨建工作突破點，抓好標準化工作試點；以民主協商和作風建設為農村黨建工作著力點，不斷完善創新各項機制，激發黨建工作活力。

5.加強人才隊伍建設，激發全區上下發展活力。牢固樹立人才資源是第一資源的思想，做好整合資源、完善體系、搭建平臺、營造環境的文章，全面實施人才強區戰略。堅持黨管人才與市場運作相結合，既要突出黨委統一領導，又要運用市場機制招才引智；堅持產業發展與人才培養引進相結合，加大重點產業高端智力人才（團隊）引進和培育力度；堅持管理考核與保障激勵相結合，健全人才動態管理、投入保障等機制，努力建設結構合理、德才兼備的人才隊伍，全面構筑具有歷城特色的區域人才高地。

6.加強黨風廉政建設，構建良好政治生態。堅決把“兩個責任”落到實處，堅持以上率下，層層傳導壓力，各級黨組織書記要認真履行第一責任人職責，班子成員自覺履行“一崗雙責”，紀委認真履行監督執紀問責，真正把責任壓實到位，推動全面從嚴治黨“兩個責任”落地生效。挺紀在前，扎實制度籠子，嚴格執行《黨章》《準則》《條例》；弛而不息抓“四風”，形成落實中央八項規定精神的常態化、長效化機制；深入開展街鎮、區直部門巡查和專項巡查，依托科技防腐平臺，建立12345熱線、政務服務中心、信訪等有關部門問題匯總機制。嚴肅查處腐敗案件，強化警示教育，對發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，在全區營造崇廉拒腐、干凈擔當的濃厚氛圍。

全區各級干部特別是黨員領導干部要始終保持奮發有為的精神狀態，進一步增強事業心、責任感，勇于應對挑戰，勤奮敬業，埋頭苦干，以堅韌不拔的毅力和富有成效的工作，帶領廣大干部群眾在攻堅克難中實現奮斗目標。要牢固樹立科學的發展觀和政績觀，堅持立黨為公、執政為民，時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，經常深入群眾、聯系群眾，以實際行動贏得群眾的信賴和支持。要進一步創新和改進領導方式方法，努力提高統攬全局、應對復雜局面和突發事件的領導水平，著力在一些事關全局的重點工作上求突破，帶動整體工作上臺階。要大力弘揚求真務實、講求實效的作風，深入一線、靠前指揮，拿出更多的時間和精力到現場辦公、解決問題，敢于較真、敢于碰硬，真正使我們的工作干一件、成一件。

同志們，全面建成小康社會的使命在肩，我們唯有堅強擔當；爭當全市“四個中心”建設排頭兵的目標在前，我們必須拼搏進取。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇于擔當、砥礪奮進，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！

[責任編輯：董光強、高亞南]

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