齊魯網1月22日訊（記者 張帥） 1月22日，中國共產黨濟南市章丘區第一次代表大會召開。章丘區委書記劉天東代表第十二屆委員會作報告。

這是章丘撤市設區后的第一次黨代會，透露了啥動向，未來五年章丘將有啥大動作呢？

劉天東在報告中透露，今后五年的發展定位是：建設以產業高地、宜居新區、文旅名城為主要特征的濟南東部衛星城。

附報告全文：

把握撤市設區重大機遇

為建設產業發達環境優美人民幸福的

濟南東部新區而奮斗

——在中共濟南市章丘區第一次代表大會上的報告

（2017年1月22日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨章丘市第十二屆委員會向大會報告工作。

中國共產黨濟南市章丘區第一次代表大會，是在撤市設區開啟新征程、全面建成小康社會決戰決勝新階段召開的一次十分重要的會議。這次大會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大及歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省市委各項部署，回顧總結第十二次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共濟南市章丘區第一屆委員會和紀律檢查委員會，動員全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，把握撤市設區重大機遇，堅定信心，團結實干，為建設產業發達、環境優美、人民幸福的濟南東部新區而奮斗！

一、過去五年的工作回顧

市第十二次黨代會以來的五年，是形勢嚴峻復雜、任務艱巨繁重、發展群策群力、變化有目共睹的五年。五年來，市委堅持集體領導、集思廣益、集中力量，團結帶領全市各級黨組織和百萬章丘人民，主動適應經濟發展新常態，攻堅克難，奮發實干，加快建設產業更加發達、城鄉更加宜居、社會更加和諧、民生更加幸福的美好家園，較好完成了預定的目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

五年來，我們堅持穩中求進，綜合實力顯著提升。積極應對錯綜復雜的宏觀經濟環境，牢牢把握發展第一要務，審慎采取一系列有效措施，促進經濟總量持續增長，發展質量不斷提高。2016年完成一般公共預算收入50.9億元，是2011年的1.7倍，年均增長10.8%；預計完成生產總值945億元、固定資產投資676億元，分別是2011年的1.6倍、2.9倍，年均分別增長9.9%、24%。稅比由56.6%提高到70.3%。位列2016年度全國中小城市綜合實力百強縣（市）第29位、最具投資潛力百強縣（市）第6位。

五年來，我們致力轉型升級，質量效益持續優化。改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，鞏固發展現代農業，不斷提高實體經濟發展的質量效益。規模以上工業企業達到588家、凈增186家，預計2016年完成銷售收入1844.3億元、利稅216.5億元，年均分別增長13.6%、19.7%。累計實施技改項目565個，預計完成投資629.9億元。高新技術產業產值占比提高到44.5%。在全國縣（市）率先完成煤炭產業整體退出，職工安置、企業轉型協調推進。“北四廠”搬遷改造，實現企業轉型升級、環境保護、生態修復、公共安全提升、城市空間拓展五大效應。位列2016年中國工業百強縣(市)第32位，榮獲全國科技進步考核先進市、全國知識產權試點城市工作考核優秀單位稱號。現代農業蓬勃發展，糧食生產實現“十四連豐”，新型農業經營主體達到1995家，創建公用品牌，搭建電商平臺，健全農產品質量安全體系，建成百脈現代農業示范園，農村綜合改革穩步推進，成功爭創全國現代農業示范區，獲得全國糧食生產先進市、品牌農業示范市、全省農產品質量安全市等榮譽稱號。服務業積聚實施了一批大項目，2016年預計完成社會消費品零售總額390億元、服務業增加值292億元，年均分別增長13.7%、9.7%。

五年來，我們注重全域統籌，城鄉面貌日益改觀。不斷深化總體規劃、區域規劃和重大項目專項規劃，全域一體規劃管理體系初步形成。城市“四大片區”開發全面展開，區域功能形象明顯改觀。累計完成舊改棚改255萬平方米，國道309收費站遷建、省道102收費站撤銷，文博中心、新客運站、龍盤山公園、林蔭公園、繡江河公園等一批重點項目投入使用。開展小城鎮建設三年行動，完成新型城鎮化重點工程470項，農村“三大工程”齊頭并進，美麗鄉村樹標桿，被評為全國美麗鄉村典范市；支部“1+3”強基礎，被中組部評為基層黨建創新最佳案例；扶貧解困補短板，實施聯帶扶貧行動，完善產業扶貧路徑和政策支撐體系，順利完成計劃目標。加強生態文明建設，開展城鄉環境綜合整治，提升環衛一體化水平，被評為國家衛生城市、全國農村污水治理示范市、省生態文明鄉村建設先進市。國家環保模范城市通過復核，國家生態市通過驗收，繡源河景區獲評全球低碳生態景區，白云湖獲評國家級濕地公園，成功創建“山東章丘國家森林公園”。

五年來，我們深化改革開放，動力活力明顯增強。加大重要領域和關鍵環節改革攻堅力度，十余項省級以上改革試點取得新成果。完成新一輪地方政府機構改革，全面開展事業單位績效考核，5個鎮“撤鎮設街”。在全省率先成立旅游發展委員會，農信社銀行化改革全面完成，開發區成功升級為國家級經濟技術開發區。累計引進各類項目193個，總投資1043億元；實施重點項目566個，完成投資1110.5億元。累計實際利用外資10.3億美元、出口總額31.8億美元。政務大廳被評為國家級服務業標準化示范單位，群眾創業熱情有效激發，各類市場主體達到66894家，是2011年的2倍。

五年來，我們堅持民生為本，社會治理有效改善。累計完成民生投入177億元，占財政支出的70%以上。就業創業服務體系不斷完善，累計新增城鎮就業4.3萬人，轉移農村勞動力6萬人，預計城鄉居民人均可支配收入分別達到33220元、18330元；養老、醫療保險并軌運行，各類社會保障標準逐年提高。新建、改擴建各類學校100余所，新增標準校車227輛，獲評全國義務教育發展基本均衡市；深化醫藥衛生計生體制改革，基本藥物制度實現全覆蓋，率先實行“先看病、后付費”模式，基本公共衛生服務均等化水平不斷提升。完成食藥監管體制改革。率先實現城鄉公交一體化，投放公共自行車3000輛。群眾性精神文明創建和文化體育活動蓬勃開展，成功舉辦“十藝節”系列展演、國際歷史科學大會龍山文化衛星會議，獲評全國文化先進市、全國群眾體育先進單位。成功創建全國雙擁模范城，榮獲全省雙擁模范城“七連冠”。“六五”普法和“五五”依法治市工作全面完成，被評為依法行政先進市。創新設立“流動信訪大廳”和視頻接訪系統，扎實開展A級平安創建，完善社會治安防控體系，毫不放松抓好安全生產，被評為全國平安建設先進市、全省信訪工作先進單位。

五年來，我們全面從嚴治黨，黨的建設不斷加強。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，理論武裝和學習型黨組織建設全面加強。細化完善各級黨委（黨組）抓黨建工作責任清單，健全黨建工作考評機制和書記抓黨建述職等制度。深化干部選拔任用制度改革，注重在重點工作一線培養、選拔干部，圓滿完成鎮級班子集中換屆。加強基層黨組織建設，分類指導機關、基層和“兩新”組織黨的建設，創新實施優秀人才回鄉創業工程。加強意識形態工作，牢牢把控正確的宣傳輿論導向。認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”，嚴格執行中央八項規定精神和省市委實施意見，深化正風肅紀，創新開展黨風廉政巡察、百姓電視問政、農廉“1+7”工作。堅持把紀律挺在前面，正確運用“四種形態”，認真整改落實省委巡視反饋意見，以零容忍的態度堅決糾治“四風”、懲治腐敗。民主政治建設不斷深化，幾大班子團結協作，愛國統一戰線持續壯大，群團組織創新發展，民宗、僑臺、老干部和關心下一代等工作成效顯著，形成了推動發展的強大合力。

回顧過去的五年，全市上下同心協力，在傳承中創新、在創新中發展，探索形成了符合上級精神、符合章丘實際的工作特色，也為今后發展積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。

第一，必須始終堅持加快發展第一要務。發展是解決一切問題的關鍵，不發展沒有出路，低水平發展沒有未來。我們深入貫徹五大發展理念，突出質量效益，認真對標先進，實施高點定位，咬定發展不放松，加快發展不動搖，抓住一切機遇、克服各種困難，增強了砥礪奮進的勇氣和信心，壯大了經濟實力和綜合競爭力。

第二，必須始終堅持改革開放第一動力。改革開放是推動事業發展的重要法寶。我們始終堅持改革出動力、開放促活力的理念，保持改革開放的銳氣和勇氣，大力攻堅薄弱環節和瓶頸制約，全面擴大對外開放，做到改革不停頓、開放不止步，積極構建更具活力的體制機制、更加開放的發展格局，各項事業活力增強、生機勃勃。

第三，必須始終堅持改善民生第一責任。只有一切為了人民、一切依靠人民，才能贏得廣大群眾的信任和擁護。我們始終堅持把實現好、維護好、發展好群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力優化公共財政支出結構，千方百計提高城鄉居民收入水平，持續優化城鄉環境，不斷創新社會治理，使改革發展的過程真正成為造福人民的過程，實現了經濟社會發展與人民群眾幸福指數的同步提升。

第四，必須始終堅持團結實干第一導向。團結出凝聚力出戰斗力，實干出業績出實效。我們始終堅持以團結凝聚合力、以實干應對挑戰，各級黨組織的戰斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用、廣大群眾的主體作用得到充分發揮，形成了風雨同舟、和衷共濟的良好局面，營造了求真務實、銳意進取的濃厚氛圍，匯聚起攻堅克難謀發展、埋頭實干求突破的強大正能量。

第五，必須始終堅持從嚴治黨第一保障。只有堅持全面從嚴治黨，才能保持黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰斗力。我們始終把全面從嚴治黨貫穿發展全過程，把“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”的標準和要求，落實到黨的建設各領域、各方面，為經濟社會發展提供了堅強的政治保證和組織保障。

回顧過去的五年，所有關心、支持、參與章丘建設發展的人們，不僅傾注了感情和辛勞，也在收獲著發展的成果和喜悅。成績的取得，離不開省市委的正確領導，離不開各級黨組織、廣大黨員干部群眾的團結奮斗，離不開歷屆班子打下的良好基礎和老領導、老同志的關心幫助，離不開各民主黨派、工商聯、人民團體、駐章部隊、高教院校和社會各界的大力支持。在此，我代表中共濟南市章丘區委，向所有為章丘發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發展中的問題和挑戰，主要是：經濟結構的深層次矛盾尚未完全解決，轉型升級任務艱巨；城鄉功能品質亟待提升，發展不平衡性依然存在；資源環境約束不斷加劇，改革創新需要進一步深化；民生保障、公共服務水平有待提高，脫貧攻堅、社會治理工作需要進一步加大力度；黨員干部思想作風建設仍需強化，全面從嚴治黨還要付出更大努力。對此，我們必須高度重視，堅持問題導向，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年的總體要求和目標任務

今后五年，是章丘全面建成小康社會的決勝階段，是撤市設區開啟發展新征程的歷史起點，我們必須牢牢把握撤市設區重大機遇，放大格局、放眼全局進行前瞻思考和系統謀劃。今后五年，我們有責任發展得更好更快。從全面建成小康社會來看，如期實現“兩個百年”的第一個奮斗目標，讓人民群眾過上更有質量、更加美好的生活，是中央的統一要求，是區委既定的目標任務，是百萬人民的共同愿望，我們責無旁貸。從新的發展階段來看,章丘撤市設區，由對接發展到融合融入，能不能使相關利好政策盡快落地，在經濟發展、城鄉建設、民生改善、生態文明等方面做得更好，完成章丘發展史上的一次嬗變，為建設現代泉城做出新的更大貢獻，是我們面臨的重大考驗。從激烈的區域競爭來看，各地發展百舸爭流，新常態蘊含新機遇，能不能牢牢把握發展的主動權，加快轉型升級，繼續走在前列，這是我們面臨的艱巨任務。只要我們不忘初心、和衷共濟、接續奮斗，擔當起應該擔當的責任，就一定能夠不負重托、不辱使命，向黨和人民交上一份滿意的答卷。今后五年，我們有條件發展得更好更快。當前，全球科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟形勢緩中趨穩、穩中向好，“一帶一路”、省會城市群經濟圈等戰略深入實施，提供了乘勢而上的重要支撐；濟南“四個中心”建設深入推進，兩條軌道交通、濟萊城鐵、旅游路等重大交通設施規劃延伸到章丘，濟南“大東環”直接輻射章丘，高鐵北站加快建設，提供了借勢突破的廣闊平臺。只要我們把宏觀的形勢把握好，把疊加的機遇利用好，把獨特的優勢發揮好，精準發力、埋頭苦干，就一定能夠再造一個黃金發展期。今后五年，我們有信心發展得更好更快。在歷屆班子打下的良好基礎上，在全區人民的共同努力、各方面的關心支持下，章丘積蓄了加快發展的更多條件。悠久的歷史文化，便利的交通區位，山水形勝的優美生態，配套齊全的產業基礎，濟南市唯一的國家級經濟技術開發區，都成為加快發展的更大優勢。全區黨員干部忠誠履職、擔當有為，廣大群眾人心思上、人心思進，凝聚起加快發展的更大力量。只要我們堅定信心、團結奮進，就一定能發展得更好更快，繼續當好省會新一輪發展排頭兵！

今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照濟南東部衛星城定位，全面對標“四五三”工作要求，立足打造省會產業高地、宜居新區、文旅名城，聚焦區域聯動、產業轉型、城鄉統籌三大發展戰略，實施交通、生態、產業、城鎮四大提升工程，加快建設產業發達、環境優美、人民幸福的濟南東部新區。

今后五年的發展定位是：建設以產業高地、宜居新區、文旅名城為主要特征的濟南東部衛星城。產業高地，就是供給側結構性改革穩步推進，實體經濟不斷壯大，先進制造業、現代服務業和現代農業協調發展，經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，成為濟南東部現代產業集聚區和省會城市群經濟圈重要的經濟增長點。宜居新區，就是“一河兩城”空間布局更趨優化，都市型規劃建設管理水平加快提升，現代化山水園林特色日益凸顯，多元普惠、和諧善治社會治理模式更加完善，實現全體居民共建共享、樂業樂居。文旅名城，就是千年古縣資源優勢充分挖掘彰顯，文化旅游融合發展深入推進，高端文化教育品牌迅速崛起，城市知名度美譽度持續攀升，成為全省乃至全國重要的健康養老、文化教育主體功能區和全域旅游重要目的地。

今后五年的主要預期目標是：地區生產總值年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長10%左右，固定資產投資年均增長15%左右，新興產業產值、高新技術產業產值占比分別達到15%左右和49%左右；提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番和新標準下農村貧困人口的全部脫貧。

今后五年的基本戰略是，聚焦三大發展：一是聚焦區域聯動發展。就是跳出章丘看章丘，準確把握全省、全國、全球發展大勢，主動融入重點區域戰略，注重凸顯自身特色，推進功能承接、產業耦合、交通暢達、載體優化、要素集聚，實現更高水平、更廣領域的借勢攀高，不斷增創新的競爭優勢。二是聚焦產業轉型發展。就是突出產業強區這個核心，發揮基礎好、環境優、空間廣的比較優勢，強化創新、改革、開放、項目支撐作用，加快騰籠換業、三產融合步伐，推進產業向中高端邁進，努力實現由縣域經濟向城市經濟的轉型跨越。三是聚焦城鄉統籌發展。就是堅持有所為有所不為，統籌全域優化資源配置，著力推進城區擴容提質，著力增強重點片區帶動能力，著力提升公共服務普惠水平，實現以城帶鄉、城鄉一體，增強全域發展活力。

今后五年的發展重點是，實施四大提升工程：一是交通提升工程。積極對接省市重大交通規劃，抓好重要樞紐路網配套建設，規劃建設重大交通站點連接線，推進“公鐵水”立體交通無縫聯接，構建外聯內網、四通八達的現代化綜合立體交通網絡，增強與省會中心城區的同城效應，提升在省會城市群經濟圈中的樞紐地位和獨特作用。二是生態提升工程。按照南部保護明山秀水、中部彰顯泉城特色、北部打造田園風光的功能區定位，持續擴大生態治理成果，繼續加大環境保護力度，做足顯山露水、保泉造綠、凈化美化文章，讓章丘的天更藍、水更清、地更綠、景更美。三是產業提升工程。堅持以提高發展質量效益為中心，堅定不移鞏固擴大工業基礎優勢，積極承接產業項目轉移，做優做強新型工業，大力發展現代服務業，加快提升現代農業，構建具有特色優勢的現代產業體系。四是城鎮提升工程。牢牢把握新型城鎮化和城鄉一體化發展趨勢，整體布局，科學規劃，疏密有度建設中心城區，統籌有序建設特色鎮街和美麗鄉村，精細有方完善管理服務，實現城市精明增長。

三、奮力開創經濟社會持續健康發展新局面

發展繼往開來，使命激發干勁。實現全面小康，打造濟南東部新區，需要舉全區之力、匯萬眾之智，切實做到“五個堅持”，著力實現“五大突破”。

（一）堅持創新驅動，在提高經濟發展質量效益上實現新突破。推動以科技創新為核心的全面創新，促進新技術應用、新動能成長、新業態膨脹，爭做省會創新發展的先行區。

厚植現代產業新優勢。堅持先進制造業、現代服務業“雙輪驅動”，緊密對接中國制造2025、“互聯網+”行動計劃和濟南“四個中心”建設，梳理產業體系，制定專項規劃，設立產業基金，實行一業一策，不斷增強產業整體競爭力。做大做強裝備制造產業，鼓勵合資合作，積極推進傳統產業轉型升級，培育1000億規模的主導產業集群。扶持發展新材料、生物醫藥、電子信息、綠色建筑、環保科技等新興產業，支持走專精特新發展道路，拉長產業鏈條，壯大規模實力，培育1—2個300億、2—3個100億規模的特色優勢產業集群。做優做特現代服務業，適應城市經濟發展新趨向，大力發展高端教育、科技創新產業，促進文化旅游、現代物流規模化集約化，加快健康產業、新金融業發展，現代服務業增加值占生產總值比重提高到15%左右。大力發展現代農業，以都市型、精致型為主攻方向，健全完善品牌化、標準化、規模化、科技化和新型經營主體五大體系，抓好高標準農田建設模式創新試點，推動農業與二三產業融合發展，打造章丘特色的全國現代農業示范區。

構建產業發展新格局。堅持緊湊集約、綠色高效，科學規劃產業發展空間，實行差異化定位，提高專業化程度。開發區主項目區圍繞產城融合，統籌生產、生活、生態三大布局，主要發展先進制造業和現代服務業。圣井片區重點發展高端教育、健康、總部、研發、金融等現代服務業。龍棗片區重點發展高端裝備制造、新能源汽車、建筑產業化等產業。化工產業園逐步從精細化工向新材料轉型，打造循環經濟示范區。城東工業園要拓展區域空間，將唐王山路與普雪路聯通，更好承接制造業項目轉移，打造先進制造業基地。赭山、桃花山工業園要有序實施退二進三，形成綠色發展新亮點。主動適應濟南高新北區和小清河復航形勢，規劃建設配套產業園、倉儲物流園。堅持產業、文化、旅游和社區功能有機結合，因地制宜發展一批特色小鎮。鎮街民營園區要編制二次創業規劃，抓好功能提升。

培育經濟發展新動能。編制開發區總體規劃和控制性詳細規劃，完善交通路網、雨污管網、基礎設施和公共服務配套體系，引進培育多元創新主體，建設高端裝備研發和工業大數據等科技創新服務平臺，探索推行“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”，充分釋放發展活力，在國家級考核中爭先進位。強化企業創新主體地位，實施“三名”創建工程，推進質量、品牌、專利、標準建設，加快管理創新、商業模式創新，打造名品、名牌、名企。深化政產學研合作，積極引進知名高校、科研院所來章設立研發機構和技術轉化中試基地，研究完善高教基地與境內企業、部門行業合作機制，組建一批產學研合作聯盟、校企聯盟，共建技術研發機構和產學研聯合體。實施“雙創英才2020”引進、人才隊伍培育等人才重點工程，匯聚創新人才，打造省會首個雙創人才開發“綜合試驗區”。實施優秀企業家“成長計劃”，幫助企業化解遺留問題和發展瓶頸，推行職業經理人制度，大力弘揚工匠精神，構建“親”“清”新型政商關系，更好服務企業發展。加快青年創業創新園等載體建設，營造鼓勵和支持創新的良好氛圍，全面推進大眾創業、萬眾創新。

（二）堅持改革開放，在增強發展動力活力上實現新突破。突出重點領域、關鍵環節，堅定不移、持之以恒深化改革、擴大開放，為加快發展集聚更多資源、開辟更大空間。

以改革激發新活力。堅持目標導向，科學把握時序進度，統籌推進各領域改革，突出抓好省級以上改革試點，確保各項改革舉措落地生根。深化供給側結構性改革，持續推進“三去一降一補”，引導產品升級，優化資源配置，切實提高供給體系質量和效率。深化國有企業改革，加快市場化進程，大力發展混合所有制經濟，提升國有企業效益和競爭力。深化預算管理制度改革，推進政府融資平臺實體化運作，對接用好上級產業引導基金和各類風投、創投資金，加大金融支持實體經濟力度，拓展企業直接融資、股權融資渠道。深化農村綜合改革，加快承包土地“三權分置”，推進農村集體產權制度改革，健全交易體系，賦予農民更多財產權利。實施城鄉供水市場化改革，深化林權改革，大力推行政策性農業保險。深化行政審批制度改革，嚴格執行“三張清單”，完成事業單位分類改革，加快中介機構管理改革，推進“一平臺四中心”從集中向集成轉型，簡化服務流程，提升審批效能，落實綠色通道制度和降低成本措施，提供更有效率的政務服務。

用開放拓展新空間。堅持主動開放、雙向開放、公平開放，對接落實濟南構建開放型新經濟體制試點政策，為全區發展注入源頭活水。堅持內資與外資并舉，進一步完善“大招商”機制，緊盯全國、全球先進地區和大城市、大集團，聚焦新產業、新技術、新業態，加大補鏈、育鏈、強鏈招商力度，深入開展“智慧招商”，促進增量擴大、存量提升、總量壯大。大力推行PPP建設模式，放大財政支持乘數效應，實現“投、融、建、管”專業化、一體化。進一步完善項目建設推進機制，圍繞關鍵環節，落實領導干部包聯、重點項目全程代辦、聯合會商等制度，及時化解要素瓶頸，實現項目建設無障礙、快推進、早達效。堅持“引進來”與“走出去”并行，支持企業在做大做強的基礎上，走出本土開展項目承包、并購合作；繼續實施優秀人才回鄉創業工程，促進人才回歸、資金回流、創業回鄉。堅持內貿與外貿并重，著力優化產品出口結構和外貿主體結構，完善貿易保障體系，實現各類貿易穩定增長、提檔升級。

（三）堅持協調發展，在更高層次城鄉統籌上實現新突破。以人的城鎮化為核心，以國家新型城鎮化綜合試點、智慧城市試點為動力，強功能、促均衡、提品質，讓城市更好地支撐發展、惠及百姓。

堅持高起點規劃。精心修編新一輪總體規劃，統籌全區國土、產業、交通、生態安全空間，全面推進城區、次中心有機更新，加快新設街道與主城區融合發展，調整完善村鎮規劃體系，積極推進“多規合一”，形成梯次銜接、功能配套、互促共進的城鄉一體化發展新格局。編研框架路網、軌道交通、城區水系、工程管線管網等專項規劃，完善重點片區、重要節點控制性詳規，因地制宜布局公共服務生活圈，管控天際線、山際線、水際線，科學繪制未來發展路線圖。立體化系統化開展城市設計，注重凸顯章丘元素和現代氣息，打造各具特色的山景、水景、街景、夜景，與建筑風格相得益彰，提高設計水平，加強規劃管理，推動城鄉高水平發展。

實施高品質建設。城市更新要以突出特色為基準，以重大交通設施為紐帶，東西兩翼展開，南北適度拓展。主城區突出泉城風貌，山泉河湖城有機融合，全方位做好泉水文章，創造敞開式觀泉親水條件，拓展沿路水系景觀，逐步實現兩泉貫通，有序開展泉域周邊拆遷改造，打造泉水生態文化標志區；加快重點片區開發，高效推進棚改舊改，更大力度拆違拆臨，合理降低建筑密度和容積率，營造疏密有致城市空間；持續做好建綠透綠，統籌山體公園建設，充分彰顯綠色生態之美；向南突出山水風情，實施引黃補源工程，建設水體公園、濕地公園，完成章萊路改造工程，南外環與旅游路聯通，加快濟萊高鐵南站建設和周邊開發，打造生態涵養、旅游休閑片區；向北突出田園風光，適度擴大泉水景觀區域，建設北外環，將繡江河生態片區、高鐵北站片區有機融為一體。圣井新城要追求生態優美、高端大氣，積極吸引優質高端科創平臺入駐，更好承載省會城市功能轉移，打造融入省會的橋頭堡、產城融合的主戰場。全面推進刁鎮次中心建設，深入研究各鎮街資源稟賦、產業基礎和發展潛力，穩步實施南部生態片區保護性開發，著力做好“雙湖”片區有序開發，積極推動“臨港攜河”片區加快開發，引導尋求最佳發展路徑。美麗鄉村建設要按照省級規范，點線面結合，因村制宜，各專其美，所有保留村莊達到省定標準，推出一批“明星村莊”和精品片區。

加強精細化管理。有序整合各專業數字化管理平臺，構建管理、執法、服務三位一體的“大城管”新格局。完善區、鎮街、村（社區）三級聯動、重心下移的屬地管理機制，拓寬群眾參與渠道，推行城鄉管理市場化作業新模式。認真落實濟南文明城市創建標準，鞏固創衛成果，全方位推動市民文明素質提升，以示范街打造引領管理服務創新，實施網格化管理，加強環境綜合整治，營造更有秩序、更加規范的城鄉新面貌。系統研究城區治堵措施，完善路網體系，優化公交體系，擴大公共自行車系統，發展慢行交通系統，調整完善交通指揮系統，實現道路通行順暢高效。

（四）堅持綠色發展，在提升生態文明質量上實現新突破。堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進資源節約型、環境友好型社會建設，爭創國家級生態文明示范區。

推動綠色生產。堅持綠色增長根本導向，大力發展清潔生產，鼓勵企業對生產技術、生產工藝、生產流程進行技術改造，提高資源利用效率。大力發展低碳循環經濟，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，推進工業再制造和再生資源利用產業化。加強項目預審核準，建立以畝產效益為導向的資源要素差別化配置機制，實現節地水平與產出效益雙提升。推廣循環農業模式，完善綠色優質農產品供應體系，強化全程監管，爭創全國農產品質量安全示范區。加快企業能源管理體系建設，健全生態補償、環境損害賠償等制度，激勵企業爭當行業綠色標桿，提升綠色競爭力。

打造綠色環境。統籌推進城鄉綠化，大力實施山區造林、退耕還林（果），加強東部生態屏障區、南部生態水源涵養區建設管理，突出抓好“山東章丘國家森林公園”“濟南白云湖國家濕地公園”建設，加快生態濕地、景觀走廊、廣場綠地等綠色空間建設，做好“建綠透綠、顯山露水”文章。突出水生態文明建設，加強飲用水源地保護，規劃建設白云水庫、泉水水庫，深入推進水系水庫聯通工程，全面落實“河長制”，確保河流水質穩定達標。突出治霾攻堅，強化聯防聯控、標本兼治，持續開展“十大行動”，鞏固提升鑄鍛窯爐改造成果，促進空氣質量明顯改善。突出集約節約用地，盤活閑置低效用地，集中治理面源污染。推進建筑節能改造，大力發展綠色建筑。加強雨洪資源利用和重要補給區、生態涵養區改造，加快建設海綿城市。

共建綠色社會。加大生態文明理念傳播普及力度，深入開展生態文明單位、綠色低碳社區創建活動，推廣節能環保產品、新能源汽車、公交車和公共自行車，讓綠色發展、綠色生活成為全民自覺。大力推進環保基礎設施建設，加快中石油泰青威管線章丘支線、城東熱源廠擴容減排、第三污水處理廠二期、生活垃圾焚燒發電等項目規劃建設，完成35蒸噸以下鍋爐治理。探索推進生態建設項目化、產業化，加快發展環保服務業，推行環境污染第三方治理。完善全方位環境監控機制，加強實時在線環境監控系統和執法能力建設。健全以綠色發展為導向的差異化考核評價體系，強化考核審計結果運用，引領社會風尚，夯實綠色發展的社會基礎。

（五）堅持民生優先，在放大共享發展紅利上實現新突破。牢固樹立以人民為中心的發展思想，充分彰顯人民至上的價值取向，突出重點，揚長補短，持續增進百姓的幸福感、獲得感，確保如期全面建成小康社會。

提升公共服務水平。實施更加積極的就業政策，支持創業帶動就業，加強職業技能培訓，擴大就業援助，促進充分就業。大力推進社會保險、社會救助、社會福利建設，低保、大病保險擴面提標，發展慈善事業，統籌做好助殘、救孤、濟困、優撫等工作。全面深化教育綜合改革，持續改善辦學條件，更加注重內涵提升，推動各類教育優質高位均衡發展，打造省會教育新高地。優化三級醫療衛生資源配置體系，推動全民健康和全民健身深度融合，打造“健康章丘”。加強歷史文化研究和文物古跡、傳統村落等保護與科學利用，深化鄉村文明行動，加快公共文化設施建設，扶持文藝創作和文化活動，實施“文化+”工程，推動文化產業提質增效，爭創國家公共文化服務體系示范區。加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、管理功能向農村拓展，實施農村危房改造工程和廁改、街巷硬化、生活污水治理全覆蓋工程。完善住房保障和安全供水體系，醫養結合發展養老服務業，讓人民群眾生活更舒適更溫馨。

堅決打贏脫貧攻堅戰。深入貫徹“精準、算賬”要求，拓展產業扶貧路徑，完善政策支撐體系，統籌落實產業扶貧、轉移就業、教育培訓、醫療救助、聯帶扶貧等措施，切實做到體系再完善、重點再聚焦、內涵再豐富。強化黨建引領，層層壓實責任，注重發揮社會資源、社會力量的作用，加強督導考核，力爭1—2年內現行市定標準貧困人口全部脫貧，用2年左右時間鞏固提升脫貧成果，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。

加強社會治理創新。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展豐富多彩的道德實踐和文明創建活動，著力推進四德工程建設。扶持發展示范性社會組織，培養高素質社會工作人才、社區志愿者隊伍，建立政府購買服務常態機制。加快城鄉社區規范化改造，健全管理體系，下沉服務資源，探索實行多村一社區和行業管理“多網合一”，實現民事、民議、民決，促進社會治理精細化、科學化。培育向上向善的網絡文化，促進傳統、新興媒體融合發展。深化誠信建設，完善互聯共享的信用信息系統。深入開展A級平安創建，加強基層警務室建設，完善社會治安立體化、信息化防控體系,打造治安環境好、群眾安全感和滿意度高的平安章丘。落實重大事項風險評估制度，推進基層協商民主，創新社會矛盾預防和化解機制，推動法治信訪、陽光信訪、責任信訪。認真落實安全生產責任制，加強網格化、標準化、信息化監管體系建設，扎實做好防災減災、突發事件應急處置，保障人民群眾生命財產安全。

四、推動全面從嚴治黨再上新臺階

承載新使命，實現新藍圖，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。各級黨組織必須全面落實管黨治黨責任，整體提升黨建工作科學化水平，為章丘新一輪發展提供堅強保障。

（一）強化思想政治建設,凝聚奮發有為的精神力量。深入推進學習型黨組織建設，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，筑牢信仰之基、補足精神之鈣，增強“四個自信”。加強黨性教育，增強黨的觀念、強化黨員意識、提升黨性修養，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實民主集中制、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。推動思想解放，主動對標上級要求、群眾期盼和先進地區，組織開展撤市設區系列討論和主題實踐活動，以思想大解放開創發展新境界。

（二）強化干部隊伍建設,鍛造引領發展的中流砥柱。堅持正確用人導向，完善干部選拔任用制度，圍繞“實在實干實績”，健全“四看一聽”選人用人機制，堅持“凡提四必”，堅決不用理想缺失、信念動搖的人，堅決不用因循守舊、消極懈怠的人，堅決不用急功近利、脫離群眾的人，堅決不用跑官要官、謀取私利的人。注重強化領導班子和領導干部綜合研判，重視培養選拔年輕干部、女干部、黨外干部，優化班子結構，提升整體功能。加強干部的培養歷練，有針對性地開設主題培訓，全面提升專業素養。鼓勵干部到產業發展、招商引資、扶貧開發、信訪穩定、社會治理等一線工作，選派年輕干部到重點工程、重點項目、重點工作崗位掛職鍛煉。嚴格監督管理干部，認真執行個人有關事項報告制度，抓好“八小時外”的監督，強化年輕干部源頭管理、關鍵崗位重點管理；完善考評體系，加強過程管理和結果運用，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。

（三）強化基層組織建設，構筑全面過硬的戰斗堡壘。從嚴落實基層黨建責任，健全完善黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，加大基層黨建工作考核權重。實施基層服務型黨組織建設三年行動計劃，在農村，持續推進抓黨建促脫貧，繼續選派第一書記，加強村級后備力量儲備；在非公企業和社會組織，以選派黨建工作指導員為抓手，不斷擴大黨的組織和工作有效覆蓋。選優配強農村黨組織書記，強化崗位責任，落實待遇保障，加強基層黨務工作者能力建設，常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓。加強黨員隊伍建設，深入踐行“四講四有”要求，提高黨員發展質量，積極穩妥處置不合格黨員，推動黨員更好發揮先鋒模范作用。

（四）強化優良作風建設，激發干事創業的責任擔當。毫不松懈抓好中央八項規定精神的貫徹落實，鞏固拓展學習教育成果，嚴打隱形變異的“四風”問題，用鐵的紀律整治各種頂風違紀行為，推動作風建設常態化長效化。嚴格落實“六五”依法治區綱要、“七五”普法規劃，以建設法治型黨組織為引領，推進依法行政、公正司法、全民守法。深化行政效能建設，開展系列主題活動，堅決破除“不作為、慢作為、懶作為”的消極狀態，不斷強化主動作為、敢于負責的擔當精神；堅決破除“小勝即滿、小富即安”的安逸狀態，不斷增強永不自滿、永不停滯的進取精神；堅決破除“華而不實、不切實際”的漂浮作風，不斷強化腳踏實地、求真務實的實干精神。健全激勵保障和容錯糾錯防錯機制，旗幟鮮明地支持干事者、保護改革者、鼓勵擔當者，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。各級領導干部要身體力行、率先垂范，帶頭抓作風、轉作風、改作風，帶頭重家教、立家規、正家風，形成層層示范帶動效應。

（五）強化黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態。嚴格落實“兩個責任”，嚴明政治紀律和政治規矩，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，使黨員干部真正心有所畏、言有所戒、行有所止。堅持把紀律挺在前面，用好監督執紀“四種形態”，加大問責和巡察力度，強化日常管理監督。堅持有腐必懲，有貪必肅，做到無禁區、全覆蓋、零容忍，推動管黨治黨走向“嚴實硬”。嚴格落實農廉“1+7”體系，突出對重點領域和關鍵環節的防控，切實解決好群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強黨風廉政教育和廉政文化建設，健全權力運行制約監督機制，打造政治生態的綠水青山。積極推進廉潔社會建設，在全社會營造崇廉尚潔的良好風氣。

（六）發揮統領全局作用，凝聚團結奮進的強大合力。加強常委會自身建設，嚴肅黨內政治生活，完善議事規則，提高決策能力和領導水平。支持人大及其常委會依法行使職權，更好地體現人民意志、維護人民利益；支持政府依法履行職責，全力以赴落實各項決策部署；支持政協履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。注重發揮群團組織橋梁紐帶作用，帶著感情做好老干部工作，鞏固和壯大最廣泛愛國統一戰線，推動軍民融合深度發展，為加快改革發展、維護和諧穩定，凝聚最廣泛的共識，匯聚最強大的力量。

同志們，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省市委堅強領導下，團結帶領全區人民，開拓進取，砥礪前行，為建設產業發達、環境優美、人民幸福的濟南東部新區，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年而努力奮斗！

[責任編輯：董光強、高亞南]

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