編者按

不平凡的2017年已揮手告別,這一年值得銘記。“抓了一些大事,干了一些實事”,這樣的感受山東的干部群眾越來越強烈；干事創業的整體形象,在外界眼中越來越清晰。

省第十一次黨代會以來,省委帶領全省干部群眾堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,高點站位,謀篇布局,抓住重點求突破,與時俱進理思路,創新方法解難題,轉變作風抓落實。全省經濟社會呈現提質增效、穩中向好的良好態勢,高質量發展大潮涌動、亮點紛呈,各地你追我趕、競相發展的濃厚氛圍正在形成。

在經濟文化強省建設的進程和坐標中,2018年具有關鍵節點意義。全省經濟工作暨金融工作會議準確把握新時代經濟發展規律和特征,緊扣我國社會主要矛盾變化,突出重點抓住關鍵,加快推動我省高質量發展,明確了今年我省經濟發展目標任務,部署了重點工作。

為全面落實全省經濟工作暨金融工作會議精神,本報推出“干在實處走在前列”系列報道,盤點2017年發展成效,解析2018年重點工作,力圖使全省上下在聚焦高質量發展的進程中,知所來、識所在、明所往,進一步推動習近平新時代中國特色社會主義思想化為齊魯大地上最生動的實踐。敬請關注。

回望2017年山東經濟社會發展,歷史將記住什么?齊魯大地已寫下什么?

這一年,山東緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢牢把握走在前列的目標定位,緊緊抓住由大到強的關鍵跨躍,站在思想認識的新起點上,站在發展實踐的新臺階上,與十九大精神對標對表,高站位謀篇布局,寬視野頂層設計,做了大量把大勢、明思路、強基礎、謀長遠的大事。

緊扣走在前列要求

把山東發展放在全國大局中謀劃

謀劃一個區域的發展,最關鍵的是找準自己的時空坐標,知所來、識所在、明所往。

2017年,山東謀劃自己的發展,最基本的站位是牢固樹立“四個意識”,自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,把山東的發展放在全國大局中來謀劃。

這一年,山東謀劃自己的發展,緊緊咬住一個關鍵詞——“東部率先”。黨的十九大要求,通過創新引領,率先實現東部地區優化發展。剛剛閉幕的中央經濟工作會議,要求東部地區率先推動高質量發展。率先發展,是國家賦予東部地區的重大使命；率先發展,是山東應有的政治擔當；率先發展,是山東人民的期盼和愿望；率先發展,是山東實現由大到強跨越的題中應有之義。謀劃山東的發展,東部沿海大省這個空間坐標,是我們最大的現實。率先發展這個要求,必將凝聚起全省上下排山倒海般的力量。

這一年,山東謀劃自己的發展,聚焦聚力于一個目標——走在前列。

這是習近平總書記對山東的囑托。在習近平總書記治國理政的大棋盤上,“在全面建成小康社會進程中走在前列”,實現鳳凰涅槃、騰籠換鳥,發揮“領頭雁”“火車頭”作用,是總書記對山東這個沿海大省的定位和要求。面對總書記的囑托、人民的期盼、經濟社會發展的新要求,2017年6月,擘劃山東未來的省第十一次黨代會作出響亮回答:把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求,貫穿黨的建設和經濟社會發展全過程、各方面,并鄭重提出:發展思路按照走在前列來謀劃,發展布局圍繞走在前列來展開,發展舉措聚焦走在前列來制定,發展成效依據走在前列來衡量。

2017年8月,圍繞貫徹落實習近平總書記對山東工作的要求,省委梳理出十九個方面具體舉措,常委分工負責,明確責任,抓好落實。

黨的十九大勝利召開后,我省主動將省第十一次黨代會提出的目標任務與十九大各項部署要求對標對表,放眼更遠未來,瞄準更高水平,進一步完善發展戰略和思路目標。

2017年10月30日,黨的十九大閉幕后僅六天,省委召開十一屆二次全會,就深入學習貫徹黨的十九大精神作出決議。與十九大將我國現代化建設劃分為建黨100周年、2035年、建國100周年三個階段性目標相對應,會議提出在推進社會主義現代化建設中持續走在前列,分解出三個“走在前列”的具體目標定位:

到2020年,在開啟社會主義現代化新征程中走在前列；到2035年,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列；到本世紀中葉,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國的奮斗中走在前列。

無論是“率先發展”,還是“走在前列”,都不是敲鑼打鼓就能實現的。責任重大,過程艱辛。山東省委省政府以對黨和人民負責、對山東長遠發展負責的責任擔當,找準定位,摸清家底,明辨優長與短板。在此基礎上,堅持以世界眼光、國際標準、山東優勢統籌各項工作,堅持區域協同、城鄉一體、陸海并重,深入實施區域協調發展戰略,進一步提升山東在全國發展格局中的地位。堅持以人民對美好生活的需要為導向,以解決好人民最關心最直接最現實的利益問題為出發點和落腳點,謀好篇,布好局。

2017年的實踐告訴我們,對山東經濟社會發展作出前瞻性、戰略性、全局性的安排,使全省上下各項工作行有方向、做有遵循,是我們實現率先發展、走在前列目標的基礎性工程。打好基礎,謀定而后動,山東的發展才能行穩致遠。

聚焦高質量發展

搭建現代經濟體系的四梁八柱

在中國經濟從量的擴張轉向質的提升的關口,剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出明確要求,東部地區率先推動高質量發展。作為東部沿海大省的山東,感覺肩上的擔子沉甸甸的。

此前,沿海大省廣東、江蘇、山東、浙江之間你追我趕的經濟競爭一直引人注目。進入新時代,全國四強粵、蘇、魯、浙也從過去的“GDP爭霸賽”進入了“不看總量看質量、不重速度重效益”的新階段。從這個視角審視山東經濟發展,能源經濟體量大、傳統制造業重化工業占比高的量之優勢,就成了質量效益劣勢。總量大,能耗也高,環境壓力更大；2016年山東以6.7萬億元的生產總值,僅創造了5860億元的地方一般公共預算收入,質量效益遠低于先進省份。面對大而不強的現實,山東經濟發展需要面對的轉型之痛更深,轉型任務更重。

著眼實現高質量發展,山東緊扣供給側結構性改革這條主線,作出加快新舊動能轉換的部署,使之成為統領經濟社會發展的重大工程。對傳統產業進行“有中出新”的顛覆性改造,對“四新”動力進行“無中生有”式培育,新舊動能轉換的總體方案初步謀定并報中央批準。這將推動山東沖出幾十年形成的傳統路徑依賴,將打破困擾山東多年的“資源魔咒”,為山東開創一條依靠“四新”謀發展的新路徑。

高質量發展不是一句口號,既需要戰略謀劃,更需要行動方案。產業是發展的支撐,高質量的發展,取決于市場化的程度、產業轉型的速度。

針對老模式下傳統產業占比過高的現實,山東以果決手段進行“三去一降一補”的供給側結構性改革。2017年我省粗鋼、生鐵、煤炭去產能年度任務提前完成,“地條鋼”清理整頓工作全面完成,煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業產能利用率保持在79%－82%的合理區間。

傳統動能并不都是落后產能。在去掉過剩產能的同時,要對傳統動能進行改造升級。這對山東有特殊意義——居高不下的占比,使傳統產業仍是當前山東經濟增長的基礎,也是培育新動能的基礎。山東對傳統產業改造升級科學施治、分類施策。對于高端化工等集群規模大、技術積累廣、產業鏈條長的產業,整合資源,統籌布局,向價值鏈高端進軍。對建材等產品品位偏低、深耕潛力較大的產業,則加快技術改造和研發創新,提升供給質量。2017年1－8月,全省工業技改投資完成9116.9億元,總量居全國首位。對于電解鋁等“兩高一資”和產能過剩產業,則用法治化、市場化手段,強化質量標準約束和資源環境倒逼,讓它們退出一批、提升一批。截至2017年10月23日,全省七個傳輸通道城市的“散亂污”企業,被清理取締55157家。

改造舊的,還要培育新的。高端裝備制造、高端化工、信息產業等十大產業,代表了山東產業優勢,肩負著未來發展方向,被確定為新動能的主導構建力量。產業發展要以項目為載體,我省建立新舊動能轉換項目庫,經過四輪評估調整,從報送的3700多個項目中選擇600個為先期儲備項目,總投資達3.8萬億元。項目庫需要不斷迭代提升,目前我省正研究儲備新一輪1000個項目,并設立6000億元的新舊動能轉換基金,鼓勵境內外資本以各種形式參與。

高質量發展,意味著動能的轉換,更意味著空間的拓展。如果有人要追問山東經濟高質量發展的新空間在何處,我們或許可以用一句歌詞來回答:我指著大海的方向。

2017年12月5日,省委書記劉家義在青島主持召開發展海洋經濟加快推進海洋強省建設專題座談會。在聽取了來自全國各地專家的意見建議、高招實招之后,劉家義說,山東是海洋大省,綿長的海岸線和廣闊的海域為山東發展海洋經濟、拓展發展新空間提供了得天獨厚的條件；加快推進海洋強省建設是實現強省建設目標的應有之義。

黨的十九大報告提出,堅持陸海統籌,加快建設海洋強國。山東海域面積與陸域面積相當,海洋資源豐度指數全國第一,擁有一批高水平的海洋科技研發機構,海洋高級科技人才占全國的50%以上,“兩院”院士22人,但目前很多科技成果在省外轉化,海洋生產總值僅占全國的18.8%,海洋生態建設和保護滯后,分散的沿海港口資源難以發揮整體效應。一定程度上說,山東發展最大優勢和潛力在海洋。做好經略海洋這篇大文章,是明年乃至今后一個時期的重大戰略任務。省委已經成立海洋發展戰略規劃領導小組,劉家義書記任組長,龔正省長和李群副省長為副組長,省直多個部門參與。當務之急是摸清底數和實情,集中力量先期搞好戰略規劃。2018年適當時候,省委將召開專題會議部署。劉家義強調,經濟發展要有大統籌、大空間的理念,發展海洋經濟是陸海統籌,還要注重區域統籌、城鄉統籌。比如,海洋戰略、海洋科技、海洋教育、海洋文化、海洋產業、海洋生態、海上絲路等,要總體規劃。關心海洋、認識海洋、經略海洋,從依海富省走向依海強省,山東經濟發展的“新藍海”將呈現千帆競發的態勢。

著眼打基礎優環境

為強省建設提供強力支撐

柳芽欲萌,地氣先暖。表里相濟,實深實重。用這兩句話來描述山東2017年打基礎、優環境、寧可不要面子也要里子的發展抉擇,可謂相得益彰。

規劃打架,條塊分割卡脖,可能是不少部門在落實工作中的一個切身感受。在采訪中,水利部門和交通部門都提出一個問題:受制于用地問題,一些引水工程、路網建設不能施展開手腳。水利部門還表示,各地在做城市發展規劃時,未將水資源規劃列入其中,做到以水定產,以水定人,為后續發展埋下隱患。

規劃制定、落實過程中存在一個全國性難題:各種規劃出現矛盾沖突、缺乏銜接協調。改革發展進入到拼內涵的階段,成為一個系統工程,就不是哪一個部門能一力破局的事。相反,部門推進的僵局,需要更高層面的統籌來煥發活力。

按中央要求推進多規合一,以主體功能區規劃為基礎,各類各專項規劃和下級規劃主動與主體功能區規劃銜接,我省正形成一個全方位多層次的規劃體系:經濟社會發展規劃和主體功能區規劃是最上層規劃,前者是整個體系的統領,后者是體系的基礎,各個專項規劃以及下級政府規劃是這個體系下層規劃。

我省的主體功能區規劃是2013年制定的,像其它省區一樣,正面臨在市縣層面落地的問題。來自省發改委的消息,當前我省正通過劃定“三區”(城鎮空間、農業空間、生態空間)、“三線”(生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界),來解決這個問題。

省發改委發展規劃處調研員燕紀煌說,主體功能區的主旨,是將國土空間分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域,由此進行分類開發。在市縣層面劃定“三區三線”,將這不同的區域功能具體化,從而推動這一戰略落地,并為其它專項規劃的實施打下基礎。

如果說主體功能區規劃解決了發展的框架和骨骼問題,那水和交通,就是發展的血液和動脈問題。

誰能想到,沿黃濱海的山東,水是當前最大的資源制約。據統計,青島生產生活用水95%是外地調來的客水。經濟總量占全省1／3以上的青島、煙臺、濰坊、威海四市,連續四年缺水。我省人均水資源占有量不足全國的1/6,僅為世界的1/24,屬于人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區。

2017年6月,省委部署進行全省水安全保障總體規劃,目前這一規劃已獲批復。省水利廳廳長劉中會介紹,這個規劃最大的特點是統籌性,是山東有史以來對所有水問題進行統籌的第一個規劃——從生產、生態、生活三個方面進行安全用水統籌；同時通過“一縱兩環”水網規劃,對水資源進行全省一體化規劃,十七市一個也不少,在正常年份從不缺水的臨沂也被納入。

據劉中會介紹,按照這個規劃,2020年全省生活、工業用水能得到基本保障；到2030年,將滿足全省生活、生產、生態用水需求,能夠應對百年一遇特大干旱；到2050年,將滿足人民群眾對水日益增長的舒適性需求,實現人水和諧共生。

交通是發展的大動脈、先行官。許多人的認識可能還停留在山東公路全國第一的印象中。我省的確是高速公路建設起步較早的省份,通車里程在全國率先突破1000、2000、3000、4000公里,然而現在居全國第八位,并存在網絡布局不夠密、外聯通道不夠多等問題。

這里有一個理念轉變的問題:是僅算交通部門的經濟賬,優先考慮盈虧平衡,還是發揮交通先行的服務作用,公路建設適度超前。我省正在進行的全省綜合交通規劃,轉變理念,將由適應經濟社會發展變為適度超前。

高鐵是我省亟需“補課”的交通項目。根據規劃,我省在高鐵建設方面首先進行路網加密,到2020年高速鐵路將達到2836公里,2030年達到5700公里,覆蓋全省93%以上的縣區范圍。與此相配套的是,我省高鐵通道出口將由2個增加到15個,實現與國家高鐵網絡的高效銜接。屆時高鐵時速將由原來的250公里全部提高到350公里以上。

綜合交通規劃實現后,我省將全面形成“1、2、3、12”交通圈:通過高鐵,實現覆蓋全省、通達我省周邊主要城市的“1、2、3”小時陸上交通圈；通過民航,實現我省中心城市與世界主要城市12小時通達；通過航運,實現我省沿海港口群與全球主要港口的全面通達。

此外,我省還在推進高端化工基地、精品鋼鐵基地、長島生態規劃發展等一大批詳規,提升城鄉規劃建設水平,使發展更具科學性、預見性。

一流的環境才能支撐一流的發展,硬件建設必不可少,軟環境建設日益提上更重要議程。省委提出五種生態建設:營造風清氣正的政治生態,打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態。

把綠水青山的政治生態,干部干事創業、勇抓落實的精神狀態,作為發展的最大環境。新一屆省委作出這一要求時,不少干部表示,有振聾發聵的效果。圍繞這個要求,嚴格黨內政治生活,省委常委會率先垂范,從常委會、民主生活會上互稱同志這樣的細節做起,把常委所在黨支部建成模范支部。圍繞這個要求,一批規章制度制定實施,一些工作方法一環扣一環、一步跟一步壓茬推進。推動鄉鎮干部減負十條舉措實施后,一位在基層干了多年的“老鄉鎮”說:“精氣神這個東西,說起來看不見、摸不著,但工作中有沒有,你知道我知道,老百姓更知道。我覺著,現在干事兒的精氣神兒,蹭蹭地往上躥。”

2017年已經過去,我們為時代喝彩,向奮斗的2017年致敬。今天的謀劃,今天的拼搏,筑就明天發展的基石。2018年,讓我們一起見證,習近平新時代中國特色社會主義思想,化為齊魯大地最新的實踐。

（大眾日報）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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