4月6日,山東省政府新聞辦公室召開新聞發布會,介紹《山東省城鎮體系規劃(2011—2030年)》(以下簡稱《規劃》)有關情況。省住房和城鄉建設廳黨組書記李力介紹,到2030年,全省城鎮人口約8000萬人,城鎮化水平達到75%左右,構建“雙核、四帶、六區”網絡化城鎮空間體系,“雙核”即濟南、青島兩個核心城市。

《山東省城鎮體系規劃（2011—2030年）》城鎮空間布局規劃圖

到2030年全省城鎮人口約8000萬

李力介紹,按照《規劃》,山東省將建設成為國家重要的城市群、“一帶一路”重要樞紐、中日韓協作先導區、現代海洋強省、中華文化傳承創新高地。

《規劃》提出,到2020年,全省城鎮人口約6700萬人,常住人口和戶籍人口城鎮化水平分別達到65%、55%左右,城鄉居民收入水平穩步提高,人居環境明顯改善,提前全面建成小康社會。到2030年,全省城鎮人口約8000萬人,城鎮化水平達到75%左右,實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,生產、生活、生態空間有機融合,區域差別化、特色化發展格局全面形成,城鄉人居環境更為和諧宜居。

“從城鎮經濟社會發展水平和資源環境承載能力出發,充分考慮生育政策調整的影響,合理調控城鎮規模結構。到2030年,城區人口500萬-1000萬的特大城市有濟南、青島；300萬-500萬的I型大城市有淄博、煙臺、臨沂；100萬-300萬的II型大城市有棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤；50萬-100萬人的中等城市26個,50萬人以下的小城市58個；10萬人以上的建制鎮20個左右,5萬-10萬人的建制鎮60個。”李力稱。

《山東省城鎮體系規劃（2011—2030年）》歷史文化資源保護與利用規劃圖

協同濟陽齊河等共建濟南都市區

據李力介紹,根據城鎮發展規律和我省實際,《規劃》提出了“雙核、四帶、六區”城鎮空間布局。

“雙核”即濟南、青島兩個核心城市。濟南充分發揮省會城市優勢,大力發展總部經濟、服務經濟、高端裝備制造和高新技術產業,努力建設成為區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心,成為環渤海地區南翼的中心城市,協同濟陽、齊河、平陰等縣,共同建設濟南都市區；青島依托開放優勢,緊抓國家“一帶一路”建設機遇,大力發展金融財富、總部商務、商貿物流、旅游會展等現代服務業、先進制造業及海洋新興產業；以環灣地區為核心,聯動周邊即墨、膠州、平度及萊西等城市,培育具有國際競爭力的都市區,建成我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市。

“四帶”即濟青聊、沿海、京滬通道、魯南四條城鎮發展帶。濟青聊城鎮發展帶以膠濟、濟聊鐵路和濟青、濟聊高速公路形成的復合快速交通走廊為支撐,串聯濟南、青島、淄博、濰坊、聊城等城市,是全省發展的中脊；沿海城鎮發展帶由青島、煙臺、威海、日照等沿海城鎮組成,是聯系東北地區和東部地區兩大經濟板塊的重要通道；京滬通道城鎮發展帶以京滬高鐵、京滬鐵路和京福高速公路為依托,聯系長三角和京津冀兩大世界級城市群,是國家京滬發展軸的重要組成部分；魯南城鎮發展帶由日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等城市組成,依托日菏通道,向西對接中原經濟區,是國家隴海-蘭新城鎮發展軸和新絲綢之路經濟帶的組成部分。

“六區”即濟南-淄博-泰安-萊蕪-德州-聊城、青島-濰坊、煙臺-威海、濟寧-棗莊-菏澤、東營-濱州、臨沂-日照等六個城鎮密集區,通過加快人口產業集聚,促進一體化發展,形成全省新型城鎮化的核心載體。

淄煙濰濟臨是地區中心城市

《規劃》根據城市集聚輻射影響能力,建構四級中心城市體系。據介紹,一級為區域中心城市,是在全球分工體系中占有一定地位、在國家層面內承擔重要職能的中心城市,包括濟南、青島兩市,重點提高組織跨省和省域社會經濟活動能力,加強輻射帶動作用。

二級為地區中心城市,是具有較強輻射帶動能力、省內有區域意義的中心城市,輻射范圍超越行政轄區,包括淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂,重點提高綜合服務能力,發揮組織地區經濟社會活動的作用。

三級為市域中心城市,是綜合服務能力較強、對完善省域城鎮體系空間格局具有重要支撐作用的城市,包括棗莊、東營、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤等10個設區城市,重點要提高綜合發展水平,帶動市域城鎮化穩步提升。

四級為縣級市和縣城,對縣域經濟發展具有決定作用,是人口、產業集聚的重要載體。重點提高發展水平,有效組織縣域范圍內經濟社會活動,提升“三農”服務能力。

2020年城鎮建設用地

控制在10081平方公里內

據介紹,《規劃》立足省情特點,指出水資源和土地資源的約束將長期影響全省城鎮發展布局。提出加快傳統依靠要素投入為主的粗放式城鎮發展方式向創新驅動集約發展轉型。強調“以水定人、以水定城、以水定產”,加強節水和再生水利用技術推廣應用,引導海綿城市建設。嚴格控制城鎮新增人口人均建設用地標準,城市、縣(市)、鎮人均新增建設用地標準分別不超過100、110、120平方米。強調城鎮土地開發應“存量挖潛,集約利用”,2020年,全省城鎮建設用地總量控制在10081平方公里以內,城鄉建設用地控制在20074平方公里以內；2030年,土地節約集約利用水平進一步提高,城鄉建設用地總量有效控制。

在市政設施方面,《規劃》提出按照“節約共享、安全可靠、因地制宜、適度超前”原則,突出共建共享,對區域供水、污水處理、環衛、信息等重大市政設施進行協調布局。至2030年,全省城鄉供水普及率達到95%以上；縣城以上城鎮污水集中處理率達到98%,城市污水回用率達到35%,縣城污水回用率達到25%；城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。

濟青雙核形成由來已久，均有獨特優勢

就在今年1月21日,省政府剛剛批復實施了《山東半島城市群發展規劃》,對比聯系該規劃,兩者有何不同?為什么提出濟南、青島“雙核”城市?

《山東省城鎮體系規劃(2011－2030年)》與《山東半島城市群發展規劃》有何不同?省住房和城鄉建設廳副廳長、黨組副書記李興軍介紹,在法定地位、規劃范圍、審批程序、發揮作用等方面有所不同。他介紹,山東省城鎮體系規劃是城鄉規劃法確定的法定規劃,是全省最高層次的空間規劃,編制實施城鎮體系規劃是省政府的一項重要事權。而山東半島城市群發展規劃屬于戰略性、政策性規劃,不是法定規劃。

在規劃范圍方面,省域城鎮體系規劃的范圍是省級行政轄區,是固定的；城市群發展規劃的范圍是城市群輻射影響的區域,隨著城市群發育的階段不同,范圍不斷拓展。李興軍說,在發揮作用方面,山東省城鎮體系規劃承上啟下,是落實國家城鎮體系規劃、編制次區域城鎮體系規劃和城市總體規劃、實施省級城鄉空間管制的法定依據。山東半島城市群發展規劃強調不同規模的城市和諧共生,促進大中小城市集群發展,提升城市群綜合競爭力。

在此《規劃》中,提出“雙核”概念,即發展濟南、青島兩個核心城市。

據介紹,濟南、青島“雙核”的形成由來已久,有各方面的因素。權威人士告訴記者,“很多省份都有兩個核心,比如江蘇有蘇州和南京,浙江有杭州和寧波,福建有廈門和福州,一個側重于經濟,一個可能側重于行政。青島可能在國際化方面更深入一點、更有優勢,作為省會,濟南也有自己的獨特優勢。山東省城市發展相對均衡,但發展核心城市,對于其他城市的帶動作用也會有。”

[責任編輯：楊凡、董迪]

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