3月21日，山東省政府辦公廳發布《建立健全生態文明建設財政獎補機制實施方案》，隨同方案發布《山東省重點生態功能區生態補償暫行辦法》《山東省自然保護區生態補償暫行辦法》。

山東省重點生態功能區生態補償暫行辦法

第一條 為促進全省生態文明建設,規范重點生態功能區轉移支付管理,引導生態功能區加大環境保護力度,制定本辦法。

第二條 省級財政結合中央補助設立的重點生態功能區轉移支付,主要用于對重點生態功能區的生態保護補償。

第三條 轉移支付資金分配遵循以下原則:

(一)公平公正,公開透明。選取客觀因素進行公式化分配,轉移支付辦法和分配結果公開。

(二)分類處理,突出重點。根據納入轉移支付范圍的區域生態功能特點分類測算,重點扶持國家重點生態功能區、國家自然保護區和省級重要水源地。

(三)注重激勵,強化約束。對中央生態保護綜合評價結果優秀的地區給予獎勵,對生態環境變差、發生重大環境污染事件的地區,相應扣減轉移支付資金。

第四條 補償對象包括:

(一)納入國家重點生態功能區轉移支付范圍的重點生態功能區所屬縣 (市、區,以下統稱縣)。主要包括淄博市博山區,沂源縣,棗莊市臺兒莊區、山亭區,長島縣,臨朐縣,曲阜市,泰安市泰山區,五蓮縣,沂水縣,費縣,平邑縣,蒙陰縣。

(二)黃河三角洲高效生態經濟區和國家級自然保護區所屬縣。主要包括高青縣,東營市東營區、河口區、墾利區,利津縣,廣饒縣,煙臺市昆崳山自然保護區,萊州市,濰坊市寒亭區,壽光市,昌邑市,泗水縣,榮成市,乳山市,樂陵市,慶云縣,濱州市濱城區、沾化區,惠民縣,陽信縣,無棣縣,博興縣,鄒平市。

(三)跨區域重要河流水源地所屬縣。主要包括濟南市槐蔭區、鋼城區,招遠市,青州市,微山縣,莘縣,高唐縣,東明縣。

(四)城鎮重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區所屬縣。主要包括濟南市歷城區、長清區,淄博市淄川區,煙臺市福山區,濰坊市峽山生態經濟開發區、濰城區,泰安市岱岳區,東平縣,威海市文登區,武城縣。

第五條 重點生態功能區轉移支付資金由國家重點生態功能區、國家級自然保護區、省級跨區域重要河流水源地、省級城鎮重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區補助資金4部分組成。

第六條 轉移支付資金采取因素法分配,主要依據人口規模、生態保護區域面積、生態環保支出、財力缺口、財政困難程度等因素確定.測算公式如下:

(一)國家重點生態功能區補助資金。

Yi＝Y×(Ai/A×30%＋Bi/B×30%＋Ci/C×30%＋Di/D×10%)×ki×t

其中:

Yi——i縣國家重點生態功能區補助資金;

Y—重點生態縣補助資金總額;

Ai——i縣人口規模;

A——納入此類補助范圍縣的人口總規模;

Bi——i縣區域面積;

B——納入此類補助范圍縣的區域總面積;

Ci——i縣生態環保支出;

C——納入此類補助范圍縣的生態環保支出總額;

Di——i縣財力缺口;

D——納入此類補助范圍縣的財力缺口總額;

ki——i縣困難系數;

t——轉移支付系數。

(二)國家級自然保護區補助資金.

Yi＝Y×(Ai/A×35%＋Bi/B×35%＋Ci/C×30%)×ki×t

其中:

Yi——i縣國家自然保護區補助資金;

Y——自然保護區補助資金總額;

Ai——i縣人口規模;

A——納入此類補助范圍縣的人口總規模;

Bi——i縣區域面積;

B——納入此類補助范圍縣的區域總面積;

Ci——i縣生態環保支出;

C——納入此類補助范圍縣的生態環保支出總額;

ki——i縣困難系數;

t——轉移支付系數。

(三)省級跨區域重要河流水源地補助資金。

Yi＝Y×(Ai/A×35%＋Ei/E×35%＋Ci/C×30%)×ki×t

其中:

Yi——i縣跨區域重要河流水源地補助資金;

Y——跨區域重要河流水源地補助資金總額;

Ai——i縣人口規模;

A——納入此類補助范圍縣的人口總規模;

Ei——i縣重要河流流域面積;

E——納入此類補助范圍重要河流流域總面積;

Ci——i縣生態環保支出;

C——納入此類補助范圍縣的生態環保支出總額;

ki——i縣困難系數;

t——轉移支付系數。

(四)省級城鎮重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區補助資金。

Yi＝Y× (Fi/F×35%＋Ai/A×35%＋Ci/C×30%)×ki×t

其中:

Yi——i縣城鎮重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區補助資金;

Y——城鎮重要飲用水水源地及南水北調東線重點水源保護區補助資金總額;

Fi——i縣水源地取水量;

F——納入此類補助范圍水源地總取水量;

Ai——i縣水源地服務人口;

A——納入此類補助范圍水源地服務總人口;

Ci——i縣生態環保支出;

C——納入此類補助范圍縣的生態環保支出總額;

ki——i縣困難系數;

t——轉移支付系數.

以上指標比重采用功效系數法計算,每項指標基礎值為總值的60%。計算公式：

某縣某項指標考核值＝〔60%＋(該縣完成值－各縣最差值)÷(各縣最優值－各縣最差值)×40%〕。

其中：財政困難系數和轉移支付系數,分別根據各縣財力水平、因素比重情況確定。

第七條 重點生態功能區轉移支付獎懲資金根據財政部績效考核結果確定。對考核評價結果優秀的地區給予獎勵;對考核結果較差的地區,即生態環境質量變差、發生重大環境污染事件、主要污染物排放超標、執行產業準入負面清單制度不力和生態扶貧工作成效不佳的地區,根據實際情況對轉移支付資金予以扣減;對發生重大環境污染事故的地區,下一年度將取消其享受此項轉移支付的資格。

第八條 重點生態功能區轉移支付資金測算到縣,直接下達到市和省財政直接管理縣 (市)。市級財政部門根據本地實際,制定重點生態功能區轉移支付資金管理辦法。市級補助對象原則上不得超出本辦法確定的轉移支付范圍,分配的轉移支付資金總額不得低于省財政下達的轉移支付額。各市在接到省級轉移支付資金后,應于30日內正式下達到縣,并將資金分配方案報省財政廳備案。

第九條 享受省級重點生態功能區轉移支付的縣要將轉移支付資金用于保護生態環境和改善民生等基本公共服務領域,加大生態扶貧投入,不得用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領域。

國家重點生態縣要按照國家重點生態功能區縣域生態環境監測評價與考核的有關要求,加強資金監管,強化跟蹤問效,確保生態環境質量進一步提升。

第十條 本辦法自印發之日起施行,有效期至2020年12月31日。

第十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。

山東省自然保護區生態補償暫行辦法

第一條 為提高全省生態環境保護水平,促進自然保護區(含重點生態功能保護區,下同)可持續發展,制定本辦法。

第二條 根據國家和省對自然保護區的工作要求,堅持問題導向,對省級及以上自然保護區實施生態補償,包括基本補償資金和賠償資金。

第三條 基本補償資金。綜合考慮自然保護區的管護面積和核心區占比等因素確定納入考核范圍的自然保護區基本補償資金.將管護面積大于10000公頃的自然保護區基本補償資金設為300萬元;將管護面積介于5000公頃到10000公頃之間的自然保護區基本補償資金設為200萬元;將管護面積小于5000公頃的自然保護區基本補償資金設為100萬元;重點生態功能保護區基本補償資金設為100萬元。將自然保護區核心區占比作為加分項,核心區占比超過30%的,基本補償資金增加50萬元。

第四條 賠償資金。堅持問題導向,梳理通過各級督察、巡查、專項檢查及自查等發現的突出問題,建立自然保護區突出問題清單,包括違法違規類問題 (此項分值為60分)和自然保護區日常管理類問題 (此項分值為40分)。

關于違法違規類問題,按照自然保護區現存問題,各級督察、巡查、專項檢查等發現的新問題及完成整改銷號等情形分別賦分。對造成惡劣影響的問題及違法違規類問題賦分超過60分的自然保護區,取消其參與該年度生態補償的資格。日常管理類問題,按照《中華人民共和國自然保護區條例》《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》(國辦發〔2010〕63號)等要求,對自然保護區在總體規劃編制、三區勘界、管理機構設置等方面分別賦分。

自然保護區賠償資金計算公式如下:

Yi賠償金＝(Fi違法違規類 ＋Fi日常管理類 )×Yi基本補償/100

其中:Yi賠償金——i自然保護區因賦分需繳納的賠償資金(萬元);

Yi基本補償——i自然保護區基本補償資金(萬元);

Fi違法違規類——i自然保護區因違法違規類問題賦予的分值,Fi違法違規類 ≤60分;

Fi日常管理類——i自然保護區因日常管理類問題賦予的分值,Fi日常管理類 ≤40分。

第五條 生態補償資金.各市每年獲得的自然保護區生態補償資金總額為該市內所有自然保護區基本補償資金減去賠償資金。

第六條 日常管理經費。根據國辦發〔2010〕63號文件要求,單獨列支國家級自然保護區日常管理經費。將管護面積大于1000公頃的國家級自然保護區日常管理經費設為200萬元,將管護面積小于1000公頃的國家級自然保護區日常管理經費設為100萬元。

第七條 日常管理經費主要用于國家級自然保護區的日常管理工作。生態補償資金可用于自然保護區必要的科研及觀察、監測儀器設備購置及能力建設類項目;生物多樣性監測、珍稀瀕危物種保護拯救及保護物種繁殖、栽培的科研試驗條件支出;由于客觀因素確需人工輔助的生態恢復工程建設等其他支出。

第八條 新批準設立的自然保護區,從第二年開始參與生態補償。

第九條 自然保護區賦分細則、自然保護區名單、基本補償資金以及日常管理經費標準等由省生態環境廳、省財政廳另行制定。

第十條 本辦法自印發之日起施行,有效期至2020年12月31日。

第十一條 本辦法由省財政廳、省生態環境廳負責解釋。

來源：山東省政府網

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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