為充分發(fā)揮財政政策引導作用,支持打好污染防治攻堅戰(zhàn),山東省近日印發(fā)《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案》,設立主要污染物排放調節(jié)資金,統(tǒng)籌資金集中支持節(jié)能減排、大氣、水、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點領域,制定差別化的生態(tài)補償政策。

《方案》堅持激勵約束并重原則,讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的地區(qū)少繳納調節(jié)資金、多獲得獎勵資金,讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)多繳納調節(jié)資金并追加賠償資金。

按照《方案》要求,山東省將根據(jù)各市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年度排放總量,對東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)按照梯度遞減的標準,向各市征收調節(jié)資金。調節(jié)資金與省級節(jié)能環(huán)保方面的資金共同建立“環(huán)保資金池”,統(tǒng)籌用于推進生態(tài)文明建設。

《方案》明確,建立節(jié)能減排獎懲機制,根據(jù)各市4項主要污染物減排任務完成情況和單位GDP能耗情況,按一定比例向各市返還調節(jié)資金。

《方案》在空氣質量生態(tài)補償、地表水環(huán)境質量生態(tài)補償、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償四個方面對完善環(huán)境質量生態(tài)補償機制提出具體舉措。

空氣質量生態(tài)補償方面,根據(jù)各市的細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項主要大氣污染物平均濃度以及空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況,對環(huán)境空氣質量改善的市給予生態(tài)補償資金,環(huán)境空氣質量惡化的市繳納生態(tài)賠償資金。對細顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度同時達到環(huán)境空氣質量二級標準的市,二氧化硫、二氧化氮年均濃度同時達到環(huán)境空氣質量一級標準的市,空氣質量連續(xù)兩年達到環(huán)境空氣質量二級標準的市,給予一次性獎勵。

地表水環(huán)境質量生態(tài)補償方面,對市轄區(qū)內所有國控、省控考核斷面進行考核,根據(jù)各市地表水環(huán)境質量同比變化情況和水質達標情況開展生態(tài)補償。考核斷面達到年度水質考核目標的市,給予補償資金。4項水環(huán)境質量主要污染物月濃度同比改善的市,給予補償資金；同比惡化的市,繳納賠償資金。斷面水質較考核目標水質提升類別的市,給予補償資金；有一項或多項指標月濃度劣于Ⅴ類水質標準的市,繳納賠償資金。跨市飲用水水源地出境斷面水質達標的市,給予補償資金；不達標的市,向下游所在市賠償。

重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償方面,將國家重點生態(tài)功能區(qū)、省級重要水源地等納入補助范圍,主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護區(qū)區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財力缺口、財政困難程度等因素確定補償資金規(guī)模。

自然保護區(qū)生態(tài)補償方面,對省級及以上自然保護區(qū)(含重點生態(tài)功能保護區(qū))開展生態(tài)補償。山東省將綜合考慮自然保護區(qū)管護面積等因素,確定自然保護區(qū)基本補償資金。建立自然保護區(qū)問題清單并制訂自然保護區(qū)賦分細則,根據(jù)賦分細則對自然保護區(qū)存在的違法違規(guī)類問題和日常管理類問題進行分類賦分,依據(jù)賦分情況和基本補償資金確定自然保護區(qū)賠償資金。此外,還將設立國家級自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費。

在資金使用和管理上,《方案》提出,對返還和獎補資金,各市可打破各項資金的具體使用方向,與本地安排的節(jié)能環(huán)保資金整合,根據(jù)當?shù)丨h(huán)保工作實際,圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標、任務,統(tǒng)籌用于轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境質量改善等相關工作及保障信息化監(jiān)控設施、執(zhí)法等能力建設。（周艷）（完）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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