今年7月,濟南市曾公布將試點百部老樓加裝電梯項目,并預計年底前完成竣工驗收。據房地產業內人士表示,按照許多老舊小區過不去“民意關”的現狀來看,完成試點目標有一定困難。社會學專家認為,之所以進展緩慢,主要原因在于靠民間運作,業主間遇到經濟糾紛難以內部解決,缺乏政府主導。

街道居委會：有一戶不同意，一般先暫不批準

老樓加裝電梯之所以難,首要難在征得大部分業主的同意。濟南市市中區某街道辦事處張主任稱,根據目前導則及其他文件,老舊小區加裝電梯屬于居民自發組織行為,并非政府行為。“當然,這個過程需要政府審批,要到規劃部門申請,還得拿到建設許可證。跟街道有關系的,就是在規劃部門同意后,可能要來街道辦進行相關的施工審批、監管等。”

張主任說,通常,有加裝電梯意愿的樓棟會有熱心住戶主動成立“加裝電梯籌備小組”,根據導則規定的流程,制定加裝電梯方案,再家家戶戶去咨詢意見。后續的規劃部門申請、加裝電梯資金的籌集、尋找合適的電梯公司施工、后期的維保等問題,也大都由業主來辦理。

按照導則規定,“業主之間對增設電梯存有異議的,可由所在街道辦事處召開聯席會議予以協調并達成一致意見。”張主任稱,高低樓層戶主之間意見不統一,“一個是低層戶主擔心電梯影響采光、通風,產生噪音；再一個就是出于經濟因素,低層住戶不希望掏錢或者要求適當補貼。”

“雖然達到2/3業主的同意就可以批準建設,但實際情況是如果有一戶不同意,為了鄰里和諧,還是會壓一壓,先不批準開工建設。”張主任表示,大家都是街坊鄰里,不希望產生太大的矛盾或者過激的行為,所以街道辦或者居委會一般都會爭取所有業主的同意。

社會學專家：沒有政府主導，實行難度很大

綜合近期老樓加裝電梯的實例,山東大學社會學專家王忠武認為,目前加裝電梯之所以進展緩慢,主要原因是靠民間運作,缺乏政府主導。

王忠武解釋說,此舉并非讓政府出錢,加裝電梯所需經費還是由住戶協商解決。“政府主導”主要是希望政府出面協調處理各方關系,并在政策層面上給予扶持。“加裝電梯涉及政府多個部門,以及眾多住戶之間的利益協調。大量事實說明,沒有政府主導,缺乏權威機構出面協調,實行難度很大。”

據悉,為切實解決老樓加裝電梯一事,廣東韶關等市專門成立了既有住宅增設電梯工作領導小組,下設辦公室,負責相關的政策制定、組織會議、通報情況、咨詢指導等日常工作,辦公室設在市住建局。同時建立聯席會議制度,研究解決既有住宅加裝電梯工作遇到的困難和問題。

今年7月,濟南市房管局曾發布《關于組織開展既有住宅增設電梯試點工作的通知》,為了推進老樓裝電梯的試點工作,濟南將建立工作聯席會議,預計年底前試點項目完成竣工驗收。根據任務指標,歷下區、市中區將各完成至少30部；槐蔭區、天橋區、歷城區各不少于20部。

但據一位房地產業內人士表示,按照現如今的工作進展來看,完成試點目標有一定困難,而這其中主要原因便是,鄰里關系難以協調。“問題焦點在于舊樓里面業主的利益博弈,‘清官難斷家務事’,如果沒有權威部門出面協調,這種問題通常是越談越僵。”

濟南市歷山路146號單元樓,住五樓的老人每天出門爬樓梯十分不便,盼著能早日裝上電梯。

法律專家：可嘗試制定補償辦法由第三方進行評估

“糾紛的關鍵,在于利益的重新分配。買房時,低樓層的房子比高樓層的貴；加裝電梯之后,高層房價比低層的貴。對于低層業主來說,他們買房的成本高,而現實的收益低,必定難以接受。”山東大學法律專家、北京大成律師事務所(濟南分部)律師李友震稱,高低層業主之間的類似經濟糾紛屬于民事領域,按照我國憲法精神,應盡量由利益相關方自行協商,政府可以規定協商規則,并進行必要的指導,但不應過深地參與其中。

為此,不少市民呼吁政府出面制定舊樓加裝電梯的補償參考標準。對此,李友震認為,出發點雖好,但執行難度或許太大。

李友震舉例稱,2012年,廣州市出臺了《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》,對破解舊樓加裝電梯的困局起到了推動作用。然而令人始料未及的是,《試行辦法》推行后,因舊樓加裝電梯而起的鄰里糾紛、官司層出不窮。僅以高校教師為訴訟主體狀告市規劃局的官司就超過十起。

“法院大多數情況下會支持低層業主的訴求,在沒有達成賠償協議的情況下,舊樓維持原狀、不加裝電梯。”李友震稱,出于維護社會穩定的考慮,沒有人利益受損總比有人得益、有人吃虧的情況好,所以不加裝電梯合情合理。

李友震建議,政府可嘗試制定補償辦法:規定由權威的第三方機構對損失進行評估,補償的范圍限定在幾樓以下,補償金額如何與房價進行掛鉤,高層業主如何分攤補償資金,等等。

“要解決這個問題,光靠法律不行,只靠政府也不行,除了多談幾次沒有別的辦法。鄰里關系鬧僵了,再住下去都沒有好心情。不如盡量友好協商,和平解決。”李友震建議,公眾對于舊樓加裝電梯應有理性認識,盡量達成共識。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。