1月1日，北園大街道路停車(chē)管理員老王按照公司開(kāi)會(huì)的最新部署，對(duì)管理的道路停車(chē)泊位路段進(jìn)行停車(chē)入場(chǎng)、出場(chǎng)的拍照取證，每個(gè)小時(shí)輪拍一遍錄入停車(chē)管理系統(tǒng)。與此同時(shí)，他也對(duì)經(jīng)過(guò)所轄路段順被亂停車(chē)的車(chē)輛進(jìn)行勸離。

從1日到2日兩天時(shí)間內(nèi)，雖然有車(chē)主打算亂停車(chē)，但是從老王口中得知亂停車(chē)會(huì)被處罰后，都駕車(chē)離開(kāi)此處。按照公司的規(guī)定，如果車(chē)主亂停車(chē)拒絕駛離，老王將在同事的配合下，使用PDA對(duì)車(chē)輛張貼《機(jī)動(dòng)車(chē)停放提示單》，進(jìn)行多角度拍照取證后，無(wú)線實(shí)時(shí)上傳到停車(chē)集團(tuán)的后臺(tái)管理系統(tǒng)。這樣的變化，對(duì)于車(chē)主的影響堪稱(chēng)史無(wú)前例。

雖然此前對(duì)濟(jì)南最嚴(yán)道路停車(chē)令已經(jīng)有過(guò)多次報(bào)道，但是很多人并沒(méi)有深刻意識(shí)到，今年1月1日起，在濟(jì)南市政道路亂停車(chē)的被處罰指數(shù)火線上升。

濟(jì)南500多名道路停車(chē)管理員，在崗時(shí)會(huì)按照停車(chē)公司的要求，對(duì)道路停車(chē)泊位之外的亂停車(chē)行為進(jìn)行“隨手拍”舉報(bào)。經(jīng)過(guò)停車(chē)集團(tuán)審核之后，相關(guān)線索會(huì)傳到交警部門(mén)。交警部門(mén)會(huì)據(jù)此展開(kāi)核查，經(jīng)過(guò)核查屬實(shí)之后，會(huì)對(duì)接到的舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查，被確認(rèn)屬實(shí)的行為，將會(huì)被記錄在交通管理違法處理系統(tǒng)。

記者了解到，1日濟(jì)南道路停車(chē)泊位管理員已經(jīng)舉報(bào)了7單此類(lèi)行為，2日這一數(shù)字上升到10單。

今后如果任意占用道路亂停車(chē)，就要掂量一下了。除了不定點(diǎn)巡邏的騎警，分布在空中的電子抓拍外，“隨手拍”的５００名停車(chē)管理員，將作為監(jiān)督和防范道路亂停車(chē)的新生力量分布在大街小巷。

五問(wèn)停車(chē)管理員貼單拍照舉報(bào)01停車(chē)管理員有權(quán)對(duì)亂停車(chē)拍照嗎？

2016年7月初，濟(jì)南就城區(qū)道路停車(chē)泊位管理新規(guī)征求意見(jiàn)，該意見(jiàn)被成為濟(jì)南“最嚴(yán)停車(chē)令”。之所以引發(fā)公眾熱議，一方面是已經(jīng)運(yùn)行一段時(shí)間的30條嚴(yán)管道路亂停車(chē)扣3分、罰款100元，更重要的是停車(chē)管理員貼單、拍照取證，是否涉嫌法理依據(jù)不足，不少人不理解，“停車(chē)管理員也有執(zhí)法權(quán)”？

時(shí)隔5個(gè)月后，2016年12月1日上午，濟(jì)南市委、市政府召開(kāi)第53場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布濟(jì)南城區(qū)道路泊位停車(chē)管理新規(guī)《關(guān)于加強(qiáng)城市道路機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理的通告》。發(fā)布會(huì)上，濟(jì)南交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、濟(jì)南市停車(chē)辦專(zhuān)職副主任韓軍慶對(duì)前期引發(fā)公眾疑惑的“貼單、拍照”解釋說(shuō)，按照《道路交通安全法》的規(guī)定，舉報(bào)道路違法線索是全體公民的權(quán)利，任何人都有監(jiān)督道路交通違法行為的權(quán)利。目前，濟(jì)南市已組織停車(chē)管理員接受培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)定了他們“貼單”和拍照的程序和范圍。

2016年12月初，濟(jì)南交警啟動(dòng)針對(duì)市區(qū)7類(lèi)常見(jiàn)違法行為進(jìn)行“隨手拍”，任何人都可以對(duì)交通違法行為進(jìn)行拍攝取證，提交交警部門(mén)。媒體評(píng)論稱(chēng)，由此標(biāo)志著濟(jì)南進(jìn)入“全面交警”時(shí)代。停車(chē)管理員的拍照行為，性質(zhì)上與全民“隨手拍”相同。

２張貼的“提示單”是罰單嗎？

1日上午9點(diǎn)半，順河西街與少年路路口處，一輛轎車(chē)在道路停車(chē)位外亂停車(chē)。停車(chē)管理員使用手持終端PDA的“違停舉報(bào)”模塊，對(duì)該車(chē)拍了三張照片，上傳到停車(chē)集團(tuán)智慧停車(chē)管理后臺(tái)。在等了10多分鐘后，該車(chē)司機(jī)仍未出現(xiàn)。停車(chē)管理員拿出《機(jī)動(dòng)車(chē)停放提示單》，填寫(xiě)完車(chē)輛牌號(hào)、車(chē)身顏色等信息后，將其張貼在車(chē)窗位置。提示單一式兩份，一份貼于機(jī)動(dòng)車(chē)上，一份留存。

往違法停車(chē)的車(chē)窗上張貼單據(jù)，被市民俗稱(chēng)為“貼單子”。這個(gè)行為此前均是由交警從事的職務(wù)行為，停車(chē)管理員有權(quán)利“貼單子”嗎？

2016年12月1日，在濟(jì)南市委、市政府發(fā)布會(huì)上，韓軍慶解釋說(shuō)，停車(chē)管理員的“貼單”之舉，與交警“貼單”意義不同，不具有法律效力，只是一種溫馨提示。停車(chē)管理員向交警部門(mén)提供的照片，也只是違停的一個(gè)線索，不能直接將其作為違法的證據(jù)。交警部門(mén)接到舉報(bào)線索后，還需調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法車(chē)輛基本情況、停放時(shí)間地點(diǎn)、交通標(biāo)志標(biāo)線、上報(bào)照片依據(jù)法定程序?qū)彶楹螅拍艽_認(rèn)違法行為是否成立，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。  

3“隨手拍”是停車(chē)管理員的主業(yè)嗎？

在濟(jì)南機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)180萬(wàn)輛，而停車(chē)泊位嚴(yán)重不足的情況下，濟(jì)南交警部門(mén)根據(jù)道路實(shí)際狀況，劃定道路停車(chē)泊位27756個(gè)，其中大約一半的停車(chē)泊位為規(guī)范收費(fèi)的車(chē)位，還有一半沒(méi)有收費(fèi)。

具體而言，濟(jì)南市區(qū)目前已收費(fèi)管理的道路有176條，總計(jì)14269個(gè)停車(chē)位，目前道路停車(chē)管理員有500多名，平均每人管理的道路停車(chē)泊位數(shù)量不到30個(gè)。

當(dāng)然，停車(chē)管理員的主要職責(zé)是對(duì)入場(chǎng)和出場(chǎng)的車(chē)輛進(jìn)行拍照取證，對(duì)亂停車(chē)行為進(jìn)行舉報(bào)，只是引導(dǎo)道路停車(chē)秩序的行為方式，并非主要業(yè)務(wù)。

4普通市民可以舉報(bào)亂停車(chē)嗎？

停車(chē)管理員可以對(duì)亂停車(chē)行為進(jìn)行拍照和舉報(bào)，他們的權(quán)利這么大，普通市民也可以嗎？對(duì)于亂停車(chē)行為進(jìn)行舉報(bào)，是《道路交通安全法》賦予每個(gè)每個(gè)公民的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)亂停車(chē)既可以報(bào)警，也可以通過(guò)新媒體渠道上傳證據(jù)。

據(jù)濟(jì)南交警公布的數(shù)據(jù)顯示，自從2016年12月2日啟動(dòng)交通違法行為“隨手拍”后，市民參與交通管理的積極性極大。上線25天后共收到4723條線索。“隨手拍”舉報(bào)的交通違法行為中，違法停車(chē)占比重最大，約占總量的44.08%，數(shù)量大約為2082條，平均每天83條。此外，才是機(jī)動(dòng)車(chē)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道通行、強(qiáng)行加塞、變更車(chē)道影響其他車(chē)輛正常通行等。這表明市民對(duì)亂停車(chē)舉報(bào)的參與熱情十分高漲。

濟(jì)南交警支隊(duì)交通處副處長(zhǎng)王宏斌表示，對(duì)于普通市民“隨手拍”舉報(bào)的亂停車(chē)行為，交警部門(mén)數(shù)據(jù)分析后會(huì)及時(shí)組織查處。

5最嚴(yán)停車(chē)令是濟(jì)南的特例嗎？

在濟(jì)南30條主干道路亂停車(chē)，要面臨罰款100元、扣3分的處罰。對(duì)于公交站牌、消防栓以及劃有黃色網(wǎng)狀線路段停車(chē)，都要有別于其他路段，予以嚴(yán)厲處罰。

對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的違法停車(chē)予以嚴(yán)罰，并非濟(jì)南獨(dú)有。近兩年，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的急速增加，嚴(yán)罰違法停車(chē)越來(lái)越多地為城市管理決策者青睞。比如，廈門(mén)就從2016年元旦起，對(duì)在公交站牌前后30米范圍內(nèi)的違停車(chē)輛罰款800元。早在2015年元旦，蘇州就將全市31個(gè)路段設(shè)為嚴(yán)管路段，設(shè)置禁停標(biāo)志，凡是在嚴(yán)管路段違法停車(chē)的一律給予罰款100元、記3分的處罰。此外，2016年五月份，溫州、南京等地也實(shí)施了類(lèi)似的政策。

“以靜制動(dòng)”、“停車(chē)管理就是不停車(chē)管理”。濟(jì)南的城市管理者正在跳出頭痛醫(yī)通、腳痛醫(yī)腳的傳統(tǒng)治堵思路，而是通盤(pán)考慮。

[責(zé)任編輯：梁延菊、于國(guó)奇]

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