新華網北京1月3日電（底東娜）3日上午，國務院新聞辦舉辦2017年第一場新聞發布會，由農業部部長韓長賦介紹日前中共中央國務院出臺的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》有關情況。韓長賦表示，為防止外來資本的侵占，現階段開展的農村集體資產股份合作制改革，要嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行。

《意見》是今后一個時期指導農村集體產權制度改革的總綱領

韓長賦介紹，農村集體產權制度改革，是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事，是新形勢下完善農村生產關系的重大舉措，是全面深化農村改革的重大任務。日前，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對農村集體產權制度改革作了總體部署，這是農村管長遠、管根本、深刻的制度創新，是今后一個時期指導農村集體產權制度改革的總綱領，對于深化農村改革、保障農民權益、形成農村經濟發展新動能具有重大意義。

韓長賦說，目前，我國農村集體經濟組織積累了大量資產。但集體資產管理面臨“兩個適應”問題。一是要適應健全社會主義市場經濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產，增添發展新活力。二是要適應城鄉一體化發展新趨勢，推進改革，防止農村集體資產流失，切實維護農民合法權益，讓廣大農民分享改革發展成果。大量的集體資產，如果不盤活整合，就難以發揮應有的作用；如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。推進這項改革非常必要、非常緊迫。

黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革。 《意見》是農村集體產權制度改革的頂層設計。一是《意見》明確了改革的目標方向。就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

二是《意見》明確了改革的重點任務。要求對集體所有的各類資產進行全面清產核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎上，將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經營性資產股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

三是《意見》明確了改革的推進原則。主要是改革要尊重農民意愿，積極穩妥有序推進，堅持試點先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。四是《意見》明確了改革的實施要求。要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，加大對農村集體產權制度改革的政策支持和法治保障，營造有利于推進改革的法律政策環境。

經營性資產改革是農村集體產權制度改革重點

韓長賦介紹，農村集體資產主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產。第二類是用于集體統一經營的經營性資產。第三類是用于公共服務的非經營性資產。這三類資產都有改革的任務，但是要分類施策。對于資源性的資產改革，中央已經有部署，就是要繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承保包關系的長久不變。這方面的改革正在有序推進中。對非經營性資產的改革，主要是結合新農村建設，建立探索集體統一經營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區居民提供公益性服務。

為什么要聚焦在經營性資產？韓長賦說，當前的問題突出反映在經營性資產上，現在有不少的地方集體經濟發展了，形成了數額較大的經營性資產，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創新機制，這些資產難以在市場經濟體制下發揮應有的作用。如果不盡早確權到戶，在城鄉一體化的進程中，這些資產再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農民反映非常強烈，要求非常迫切。所以經營性資產的改革是這次改革的重點。經營性資產改革重點是在清產核資的基礎上，將集體經營性資產確權到戶，然后發展多種形式的股份合作制。

韓長賦說，確權到戶不是把集體資產分了，而是要明確誰有這個權利，大家來共同發展股份合作制。所以改革要開展清產核資、確認成員身份、搞好折股量化，構建集體資產運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農民的集體收益分配權和民主監督權。

“應該說集體經營性資產的股份合作制改革難度也不小，特別是直接涉及廣大農民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進，這就是為什么這次文件在全面部署的同時聚焦重點是經營性資產改革的考慮?！表n長賦說。

農民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行

韓長賦介紹，農民作為集體經濟組織的成員，擁有的權利很多，最重要是兩方面：一是財產權利，包括集體土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。二是民主權利，包括對集體經濟活動的民主管理權利。比如知情權、參與權、表決權、監督權。也就是說，這一次改革要使廣大農民的物質利益和民主權利兩個方面都有獲得感。

在集體經營性資產股份合作制改革中，就保護財產權利而言有兩個要點：一是完善股份權能。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利，2015年，我們在29個縣(市、區)開展了這項改革試點。從一年多的情況來看，應該說試點還比較有效，農民也比較滿意，下一步就要總結可復制、可推廣的經驗，并且將試點成果盡快轉化為政策法律。

二是實行嚴格保護。為防止外來資本的侵占，現階段開展的農村集體資產股份合作制改革，要嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行，不能突破本集體經濟組織的范圍。

就保護農民的民主權利而言，韓長賦表示，一是要保障農民的選擇權。要尊重農民的意愿，發揮農民主體作用，把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。涉及成員權利的重大事項都要實行民主決策，比如說成員身份確認、資產股權的設置等問題都得由農村群眾來民主討論決定，不是干部決定，是農民自己決定。二是保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。不論是改革方案的制定還是具體組織實施，以及改革之后建立管理制度，都要維護農民集體成員的監督管理權利。

“總的來說，要真正讓農民成為這項改革的參與者和受益者。”韓長賦指出。

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