原標題：2025年首場國常會研究推進城市更新

來源：中國商報

原標題：2025年首場國常會研究推進城市更新

來源：中國商報

近日，2025年首場國務院常務會議召開，研究推進城市更新工作，“城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手”。同時，會議還提出，“要支持各地因地制宜進行創新探索，建立健全可持續的城市更新機制”。

業內人士認為，城市更新將是2025年擴大內需的重要抓手，這意味著我國城市更新工作進入了新的加速階段。未來，相關部門以及地方政府有望進一步出臺更多支持性政策，推動城市更新進入多模式創新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的新發展時期。

大力實施城市更新

城市更新是指在我國城鎮化發展接近成熟期時，通過維護、整建、拆除、完善公共資源等合理的新陳代謝方式，對城市空間資源重新調整配置，使之更好滿足人們的期望需求，更好適應經濟社會發展實際。

事實上，在此次會議提出研究推進城市更新工作、城市更新是擴大內需的重要抓手之前，包括中央經濟工作會議等多個重要會議都著重強調要在2025年大力推進城市更新。

此次會議強調，要堅持問題導向和目標導向相結合，統籌推動城市結構優化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。要加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，加強城市基礎設施建設改造，完善城市功能，修復城市生態系統，保護和傳承城市歷史文化。要加強用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。要支持各地因地制宜進行創新探索，建立健全可持續的城市更新機制，推動城市高質量發展。

專家表示，這意味著城市更新進入“黃金發展期”。同時，為了真正發揮擴內需的作用，多空間更新、多效益兼顧、多模式創新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的可持續更新模式將加速構建。另外，城市更新的核心是生活方式的更新和生產力的更新。注重生產力的更新提升，再疊加金融創新是城市更新的可持續發展之道。

多地積極部署推進

值得一提的是，2024年5月，首批擬支持的城市名單公布，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都和西安等15個城市入圍。

根據財政部發布的《2024年上半年中國財政政策執行情況報告》，上述已通過競爭性選拔確定首批15個城市開展相關工作，撥付補助資金達30億元。

從地方跟進速度來看，一些熱點城市反應積極，城市更新工作已經進入加速階段。

2024年9月，北京市住建委和規自委聯合印發《北京市城市更新實施單元劃定工作指引（試行）》。文件公布包括適用范圍、劃定原則、職責分工、劃定工作重點、劃定流程方法、保障措施和實施期限等7部分內容，以加快推進北京市城市更新工作。

2024年10月，上海市調整設立上海市城市更新領導小組。組長和副組長分別由市長龔正和副市長張小宏擔任。成員涉及上海市發展改革委、金融辦、經濟信息化委、商務委、財政局、規劃資源局、住建委等20個相關部門。

另外，2024年湖北省包括武漢市、黃石市、襄陽市、荊州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荊門市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市在內的12個地級市，恩施土家族苗族自治州和仙桃市、潛江市、天門市、神農架林區等4個省直轄縣級行政區的住房和城鄉建設局，統一更名為“住房和城市更新局”。

專家認為，住房和城市更新局在原來住房和城鄉建設局既有的職能之上，進一步凸顯了城市更新這一核心任務的重要性。此舉也表明地方住建工作的重心正逐步轉移，未來城市的發展方向將由增量發展轉向存量更新。

完善相關保障措施

“從推進城市更新工作的各種支持看，可以重點關注用地和資金方面的支持。”專家表示，國務院常務會議提出“盤活利用存量低效用地”，預計城市更新后在土地規劃等方面有較大的支持，在用地方面有望更加靈活。例如，結合存量用地的盤活需要，適當在用地方面進行優化和調整，進而減少城市更新行動過程中的障礙，高質量推進相關工作。

據了解，目前多地也已開展了構建城市更新多元投融資機制的嘗試，包括加大地方政府資金投入，組織金融機構、社會資本多渠道融資等。

2024年住建部發布的《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第三批）》顯示，江蘇省出臺“城新貸”財政貼息政策，對城市更新重點領域和建筑市政基礎設施領域設備更新中長期貸款給予總計4億元的1個百分點省級財政貼息，引導金融和社會資本加大對城市更新領域的支持力度，鼓勵設區市、縣（市）對享受省級貼息的項目給予配套貼息。

另外，重慶市發行政府專項債支持城市更新，把政府專項債作為城市更新重要資金來源之一，強化城市更新項目常態謀劃和動態儲備，挖掘項目長效收益，做好“肥瘦搭配”，加強各類資金整合投入；河南省整合多種金融工具支持城市更新；江西省引導開發性、政策性金融機構支持城市更新等。

業內人士表示，在完善市場化融資模式方面，可以強化資本市場融資力度，支持城市更新相關主體通過發行債券、資產證券化等方式在資本市場融資。推動符合條件的城市更新項目發行不動產投資信托基金（REITs），盤活存量資產，吸引社會資本參與，2025年可選取部分成熟項目進行試點推廣。整體來看，為了真正發揮擴內需的作用，多空間更新、多效益兼顧、多模式創新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的可持續更新模式將加速構建。（依琰）

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