原標(biāo)題：破解難題提高處置效率

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：破解難題提高處置效率

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 陳東升

□ 本報(bào)通訊員 高 飛

隨著犯罪形式的復(fù)雜多變，刑事訴訟涉案財(cái)物也呈現(xiàn)出數(shù)量大、種類(lèi)多、形態(tài)新等特點(diǎn)，政法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中也曾一度面臨財(cái)物處置協(xié)同弱、閉環(huán)監(jiān)督難、處置流程慢、履職風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。

為有效破解此類(lèi)頑瘴痼疾，從2022年4月起，浙江省湖州市積極開(kāi)展涉案財(cái)物社會(huì)化處置試點(diǎn)工作，全力打造“跨部門(mén)涉案財(cái)物管理處置”場(chǎng)景。目前，該市涉案財(cái)物處置及時(shí)率提升71%，平均處置時(shí)長(zhǎng)縮短52%。

湖州市刑事涉案財(cái)物監(jiān)管平臺(tái)這一創(chuàng)新做法先后獲評(píng)全國(guó)政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例、2022年度浙江省數(shù)字化改革“法治好應(yīng)用”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，最近又獲評(píng)2024年浙江省、湖州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升最佳實(shí)踐案例，入選中國(guó)涉案財(cái)物制度改革藍(lán)皮書(shū)。山東、廣東、江蘇等地十余批次考察組來(lái)湖州考察學(xué)習(xí)。

管理體制新變革

針對(duì)公檢法自建場(chǎng)所分散管理財(cái)物容易造成資源浪費(fèi)、管理不善等諸多問(wèn)題的實(shí)際，早在2016年，湖州市就開(kāi)始按照“社會(huì)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)維”的刑事訴訟涉案財(cái)物監(jiān)管模式，引入第三方參與，并于2018年在全省率先建成首個(gè)市級(jí)跨部門(mén)“刑事涉案財(cái)物管理中心”，同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，引入第三方負(fù)責(zé)刑事涉案財(cái)物的日常專(zhuān)業(yè)管理工作，解決以往各部門(mén)刑事訴訟涉案財(cái)物“保管場(chǎng)所分別建、保管水平不專(zhuān)業(yè)”的問(wèn)題。

“流單不流物”的集約化、規(guī)范化管理，減少了傳統(tǒng)管理模式在場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入，大大減輕執(zhí)法辦案人員的工作負(fù)擔(dān)。目前，中心入庫(kù)各政法部門(mén)物品共計(jì)850余萬(wàn)件，財(cái)物保管完好率達(dá)100%，為市、縣區(qū)兩級(jí)政法部門(mén)節(jié)省運(yùn)維支出約3500余萬(wàn)元。

2022年4月，湖州市研發(fā)上線“刑事涉案財(cái)物監(jiān)管平臺(tái)”，依托平臺(tái)建立源頭預(yù)警機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，更合法、科學(xué)地管理與處置涉案財(cái)物。

該市制定出臺(tái)《湖州市刑事訴訟涉案財(cái)物監(jiān)督管理評(píng)估辦法（試行）》，對(duì)公檢法各部門(mén)“涉案財(cái)物網(wǎng)上管理協(xié)同率、處置意見(jiàn)作出率、處置意見(jiàn)執(zhí)行率”提出明確要求，通過(guò)對(duì)各部門(mén)涉案財(cái)物管理處置指標(biāo)進(jìn)行定期考核通報(bào)，有力壓實(shí)了各部門(mén)對(duì)涉案財(cái)物監(jiān)管處置的責(zé)任，形成監(jiān)管處置合力。

目前，湖州市涉案財(cái)物網(wǎng)上管理協(xié)同率達(dá)100%、處置意見(jiàn)執(zhí)行率達(dá)90%。“刑事涉案財(cái)物監(jiān)管平臺(tái)”上線以來(lái)，已對(duì)66424件涉案財(cái)物完成全生命周期監(jiān)管，發(fā)出超期未歸還、發(fā)還不及時(shí)、超期未處置等預(yù)警5683條，預(yù)警處置率達(dá)到100%。

多元處置更高效

2023年初，一輛奔馳邁巴赫拍得260萬(wàn)元的高價(jià)——這是湖州市公安機(jī)關(guān)首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)法拍的形式處理涉案財(cái)物，也是涉案財(cái)物先期處置的一次創(chuàng)新嘗試。

針對(duì)汽車(chē)等財(cái)物易貶值的現(xiàn)狀，為盡量挽回受害人損失，試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，湖州市就率先啟動(dòng)對(duì)涉案車(chē)輛等大件物品的先期處置，目前已完成639件物品先期處置，其中涉案車(chē)輛先期處置溢價(jià)率高達(dá)35%，取得了良好成效。

今年初，湖州市一則涉案財(cái)物拍賣(mài)公告吸引了大量的圍觀群眾，累計(jì)圍觀人次51440人，訂閱2896人。

據(jù)了解，該批涉案財(cái)物均由法院判決予以沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。案件沒(méi)收涉及的財(cái)物以電子類(lèi)產(chǎn)品為主，雖是小件但不易保存，長(zhǎng)時(shí)間擱置會(huì)導(dǎo)致財(cái)物貶值。

為提高財(cái)物處置效率，湖州市長(zhǎng)興縣按照法律規(guī)定，依托浙江省涉案財(cái)物處置平臺(tái)，采用“網(wǎng)絡(luò)法拍”在阿里拍賣(mài)平臺(tái)公開(kāi)處置該批財(cái)產(chǎn)。此次拍賣(mài)，包括電腦、手機(jī)、手表等822件涉案財(cái)物全部競(jìng)拍成功，總成交價(jià)高達(dá)23萬(wàn)余元，總溢價(jià)率為159.35%。

非法集資等涉眾型刑事案件，往往涉案財(cái)物多、資金流向復(fù)雜，如何高效管理涉案財(cái)物成為一大問(wèn)題。為此，涉眾型刑事案件涉案財(cái)產(chǎn)管理人制度應(yīng)運(yùn)而生。湖州市率先引入《涉眾型刑事案件資產(chǎn)管理人制度》，讓管理人對(duì)涉案財(cái)物權(quán)屬性質(zhì)等進(jìn)行準(zhǔn)確界定并提出處置建議，可以高效解決此類(lèi)問(wèn)題。截至目前，已有16件刑事案件引入管理人制度，高效處置涉案財(cái)產(chǎn)2890萬(wàn)余元，查扣凍結(jié)資產(chǎn)價(jià)值4.15億元，助推實(shí)現(xiàn)大額涉案資產(chǎn)保值增值。在辦理某涉企刑事案件中，對(duì)涉案車(chē)輛等財(cái)物先行拍賣(mài)處置，成交價(jià)達(dá)227.6萬(wàn)余元，溢價(jià)率高達(dá)216%，真正做到了惠企、保值。

協(xié)同清理大作戰(zhàn)

緊盯財(cái)物長(zhǎng)期積壓、只出不進(jìn)等問(wèn)題，湖州市委政法委連續(xù)三年組織開(kāi)展刑事訴訟涉案財(cái)物清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，旨在全面清理積壓財(cái)物，有效騰空庫(kù)存。截至目前，市縣兩級(jí)共召開(kāi)涉案財(cái)物共治會(huì)議13次，組織15次集中專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，直接推動(dòng)全市涉案財(cái)物整體處置率達(dá)85%以上，歷史遺留涉案財(cái)物清理率達(dá)95%以上。

湖州市圍繞當(dāng)前基層辦案單位涉案財(cái)物處置的重難點(diǎn)，制定出臺(tái)全省首個(gè)《湖州市疑難復(fù)雜涉案財(cái)物處置工作手冊(cè)》，對(duì)“虛擬幣、危化品、礦產(chǎn)品”等十類(lèi)疑難復(fù)雜涉案財(cái)物的處置流程等進(jìn)行明確，推動(dòng)基層疑難復(fù)雜涉案財(cái)物處置實(shí)效提升。

在清理過(guò)程中，政法部門(mén)著力打擊涉企侵企違法犯罪行為，為企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。如法院系統(tǒng)推出涉企基本賬戶(hù)“保護(hù)艙”等做法，對(duì)一些涉嫌犯罪企業(yè)的資金賬戶(hù)并非“一凍了之”，而是在合法前提下，讓企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公安機(jī)關(guān)將行政涉案財(cái)物、非涉案財(cái)物納入全量智管，以所隊(duì)“零財(cái)物”，涉案財(cái)物“零風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物“全量智管、政企協(xié)同、高效處置、全鏈閉環(huán)”。

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