原標題：著眼六個方面提升專門業務管理能力

來源：檢察日報

原標題：著眼六個方面提升專門業務管理能力

來源：檢察日報

最高人民檢察院《關于加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見》明確指出，“案件管理部門要提高政策把握、法律適用、數據統計、分析研判、程序監管和質量評查等能力，加強專門人才隊伍建設。”案件管理部門的“專門業務管理”職能，居于檢察業務管理的樞紐地位，承擔綜合協調、統籌管理、監督落實的專門職責，需要過硬的業務管理能力。當前，隨著數字檢察、智能案管迅猛發展，亟須既懂檢察業務應用系統又懂檢察辦案業務、既懂“四大檢察”業務又懂數字檢察的復合型案管人才。在此，筆者結合基層案管工作實踐，著眼六個方面，就提升專門業務管理能力談點粗淺看法。

一是著力提升政策把握能力。“善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義，是‘高質效辦好每一個案件’的重要體現。”“三個善于”既是認識論也是方法論，引導包括案管人員在內的所有檢察人員準確把握黨的政策、法律適用，維護公平正義，努力做實“高質效辦好每一個案件”，實現檢察工作政治效果、社會效果、法律效果有機統一。近期，最高檢黨組提出了一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理的新命題。案管人員在開展專門業務管理中，特別是涉及輕罪治理、跨境電信網絡詐騙等具體案件中，要深刻學習理解“三個善于”的基本內涵，進一步更新業務管理理念，努力踐行司法為民宗旨，不斷提升法律政策把握能力。

二是著力提升法律適用能力。專門業務管理需要過硬的法律功底，案管人員應特別注重司法理念與時俱進。人民群眾對新時代檢察工作有新期待，這就要求案管人員及時更新司法理念，不斷提升“從政治上著眼”的意識和自覺，“從法治上著力”的本領和擔當，自覺傾聽人民群眾呼聲，準確把握人民群眾的司法需求和期待，在法治精神、法治原則的指引下依法開展案管工作。在開展專門業務管理中，重點做到三個堅持：一是堅持程序正義，按照刑事訴訟法等程序法要求全流程監管司法辦案，防止和糾正程序違法；二是堅持實質正義，正確判斷是否符合罪刑法定原則，行為是否實質性地侵害了法益，確定是否具有應受刑罰處罰性；三是堅持樸素正義，考量案件的處理結果，能夠為社會大多數人所接受和信服，同時為法律職業共同體所接受，也為當事人所認可。

三是著力提升數據統計能力。“基層人民檢察院案件管理部門發揮基礎作用，重點做好案件受理審查、流程監控、數據質量監管三項經常性主要工作，服務律師閱卷，加強涉案財物監管。”包括數據統計在內的數據質量監管工作是基層院案管工作的核心內容之一，因此，對數據統計能力的要求比較高。提升數據統計能力的關鍵是學深研透統計系統使用知識，舉一反三融會貫通，達到熟練駕馭案卡信息填錄審核復查、常態化開展數據質量監管、并能深層拓展應用統計數據的水平。同時，案管部門向辦案部門適度開放統計權限，也是推動業務工作與統計數據直接對接、普遍提升數據統計能力的有效途徑。

四是著力提升分析研判能力。提高分析研判能力、落實分析研判會商機制，首先要注重對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析，圍繞數據指標用普遍聯系、全面系統、發展變化的觀點分析認識業務數據之間的相互聯系、相互依存關系，注重在分析研判中與黨和國家工作大局、與法律法規和司法解釋、與最高檢工作部署、與各業務部門專項工作等相結合，對重點業務、異常數據、類案問題、典型個案質量問題、社會熱點等內容開展深入分析研判。特別要注重把“有質量的數量”和“有數量的質量”統籌在更加注重質量上，不斷提升深度研判能力。其次，業務數據分析研判涉及統計學、應用數學、大數據、計算機技術等領域，案管人員可以通過培訓或者自學增強數字檢察等方面的知識技能，以免出現“本領恐慌”。

五是著力提升程序監管能力。案管部門的程序監管是對辦案全流程開展監督，應突出抓住兩項工作，一是抓好案件受理和結案審查，把好案件“進出口”；二是實質性開展案件流程監控，發現和糾正程序問題。首先，案管人員應熟練掌握刑事訴訟法、民事訴訟法等程序法規定，同時掌握司法責任制有關文件和檢察機關內部關于檢察官職權、輪案規則等的規定，不斷提升受案結案審查決定能力和優化分案輪案能力。其次，應通過輪崗、培訓等多種方式提高案管人員對“四大檢察”的熟悉度，依托檢察業務應用系統和流程監控軟件，按照流程監控要點，實質性開展案件流程監控，在經常性監控實戰中磨練技能。應防止僅僅憑借流程監控軟件發現一些案件是否超期、權利義務是否告知、案卡填錄是否準確等淺表性問題。要深入案件中，及時發現采取強制措施不當、法律文書引用法條錯誤、不起訴未移送相關部門行政處罰、不起訴決定書未送達被害人等重大問題，真正提高案管人員的實質性流程監控能力。

六是著力提升質量評查能力。“高質效辦案的基礎是個案，案件質量評查是加強檢察業務管理的重要手段，是落實和完善司法責任制的重要舉措。”案件質量評查是對業務部門生產的檢察產品進行“質檢”，是精準評價案件辦理質量的基本方式。案管人員作為“質檢員”，必須具備較高較全面的業務能力。首先，要嚴格落實最高檢、省院印發的評查工作規定和評查指引，積極開展常規抽查、重點評查和專項評查，多學習多實踐，在實戰中增長才干。其次，要優化評查環境。通過開展交叉評查、提級評查、異地評查、跨司法機關評查等方式，改善評查環境、鍛煉案管人員評查能力。

（作者分別為山東省煙臺市牟平區人民檢察院副檢察長、檢察官助理、檢委會委員）

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