原標(biāo)題：山東搭建“快速通道”提升審批質(zhì)效

來源：中國環(huán)境報

原標(biāo)題：山東搭建“快速通道”提升審批質(zhì)效

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者 董若義 通訊員 馬田力 郝曼

為持續(xù)貫徹“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，加強入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批銜接聯(lián)動，提高審批效率和服務(wù)水平，山東省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《山東省推動入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批聯(lián)動辦理工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》進(jìn)一步優(yōu)化了入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批內(nèi)部聯(lián)動辦理流程，推動實現(xiàn)辦事由“多窗、多次”向“一窗、一次”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)“少跑一次腿”，助力優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧地區(qū)審批差異，明確聯(lián)動審批實施范圍

山東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長韓凱介紹，入河排污口設(shè)置審批是有效管控入河污染物排放的行政許可事項，建設(shè)項目環(huán)評審批是有效防控建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境可能造成影響的重要行政許可事項。兩個審批事項是法定獨立的，但在實際操作中關(guān)聯(lián)密切，可能存在申請單位同時提起兩個許可申請的情形。審批部門在審批兩個許可事項時，存在優(yōu)化內(nèi)部流程、協(xié)同聯(lián)動辦理的空間。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》提出，要從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。

“推動入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項目環(huán)評審批的銜接聯(lián)動，有利于提高行政審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入貫徹落實‘高效辦成一件事’的重要舉措。”山東省生態(tài)環(huán)境廳許可處處長丁建民介紹。

今年年初，山東省生態(tài)環(huán)境廳啟動了《方案》編制工作，歷經(jīng)調(diào)研座談、文本編制、征求意見、專家論證、合法性審查、公平競爭審查、送審報批7個階段，近日正式印發(fā)實施。

山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院高級工程師李玲玲介紹，由于山東省市縣級入河排污口設(shè)置審批、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理權(quán)限分布在生態(tài)環(huán)境、行政審批等不同部門，不同地區(qū)之間審批情況存在差異。

為提高實施可操作性，《方案》統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)審批差異，對聯(lián)動審批的實施范圍作出明確規(guī)定，即環(huán)境影響報告書（表）、入河排污口設(shè)置兩個事項由同一個單位負(fù)責(zé)審批的適用于聯(lián)動審批辦理；兩個事項不在同一個單位審批的，不適用于聯(lián)動審批實施范圍。

聯(lián)動審批秉承“依法依規(guī)、企業(yè)自愿、惠企高效”的審批原則。《方案》規(guī)定，審批部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》等法律法規(guī)及政策文件要求開展聯(lián)動審批；聯(lián)動審批以申請單位自愿參與為原則，申請單位有聯(lián)動審批意愿的，需填寫申請書啟動聯(lián)動審批程序；有關(guān)部門要優(yōu)化聯(lián)動審批工作流程，集成辦理兩個審批事項，結(jié)合實際在提交接收材料、現(xiàn)場踏勘、評審論證等環(huán)節(jié)最大程度實現(xiàn)“一次性辦理”，在保證兩個行政許可事項法定獨立性的前提下，實現(xiàn)內(nèi)部辦理程序的最大優(yōu)化協(xié)同。

優(yōu)化聯(lián)動審批辦理流程，壓減辦理時長和辦事成本

山東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長劉婷介紹，為保障入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批聯(lián)動辦理質(zhì)效，《方案》對兩個審批事項從申請、受理、審查、審批到公示環(huán)節(jié)的內(nèi)部工作流程作出簡化優(yōu)化，提升聯(lián)動辦理的系統(tǒng)性和可操作性。

據(jù)了解，入河排污口設(shè)置審批和建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的流程都包含申請、受理、審查、審批等環(huán)節(jié)，辦理流程總體一致。為確保惠企高效，《方案》提出，申請單位可在申請環(huán)節(jié)一次性提交兩個事項的審批申請材料，并確保兩項申請材料內(nèi)容的一致性。申請單位采用線上方式提起申請的，應(yīng)在山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交兩個事項審批申請材料，可在任一事項申請材料中同時提交《聯(lián)動審批申請書》。

在受理環(huán)節(jié)，審批部門可一次性接收申請單位提交的兩個審批事項申請材料，并按要求分別開展形式審查，主要包括是否符合聯(lián)動審批實施范圍要求、申請材料是否齊全且符合法定形式等內(nèi)容。經(jīng)審查不符合要求的，不予受理并書面說明理由；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，告知需要補正的全部內(nèi)容，并出具一次性告知書，由申請單位補正后受理。經(jīng)審查符合要求的，分別出具受理回執(zhí)。

受理通過后，審批部門同步對兩個審批事項申請材料開展實質(zhì)性審查，主要包括是否符合法律法規(guī)內(nèi)容要求。在作出審批決定前，審批部門可結(jié)合實際一次性開展現(xiàn)場踏勘、專家評審論證等，在提高審批工作效率的同時，確保審批內(nèi)容的一致性。

符合審批要求的，審批部門依法作出審批決定，向申請單位分別出具入河排污口設(shè)置許可決定文書及環(huán)評批復(fù)；對不符合審批要求的，不予許可并書面說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。辦理入河排污口設(shè)置與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動審批業(yè)務(wù)的時限，按照各自的審批時限執(zhí)行。

為提升企業(yè)獲得感，《方案》結(jié)合實際繪制了《聯(lián)動審批流程圖》，便于企業(yè)一目了然明晰聯(lián)動審批具體辦理流程；推動申請表單多表合一，確定了《入河排污口設(shè)置與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動審批申請書》的樣式，便于申請單位根據(jù)需要快速提出聯(lián)動審批申請，實現(xiàn)辦事由“多窗、多次”向“一窗、一次”轉(zhuǎn)變；強化辦理流程并聯(lián)合一，推動開展聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合評審論證等，大幅壓減審批辦理時長和辦事成本，助力優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強企業(yè)獲得感。

“《方案》的發(fā)布，將為規(guī)范入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批銜接聯(lián)動、‘二合一’集成辦理，提高行政審批效率、提升審批服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。”韓凱說。

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