原標題：“拍黃瓜”何以成為“拍案驚奇”

來源：法治日報

原標題：“拍黃瓜”何以成為“拍案驚奇”

來源：法治日報

□ 趙志疆

近日，湖南省株洲市餐飲行業協會公布的一份文件顯示，該市多家餐企向協會反映，有人利用餐企銷售“拍黃瓜”等涼拌菜無冷食類食品制售許可證這一由頭，通過頻繁舉報向餐企索要高額賠償，自2020年至今舉報49次。被舉報餐企認為相關舉報系“惡意舉報”，紛紛聯名反映。

根據我國《餐飲服務食品安全操作規范》《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》等有關規定，生食類、部分冷食類食品的加工制作，應在專門的空間內制作。此外，餐飲單位若要經營涼菜制品，《食品經營許可證》的經營項目必須有“冷食類食品制售”一項，否則屬于超范圍經營。換言之，如果餐飲商家無證經營“拍黃瓜”之類的涼拌菜，確實涉嫌違規違法。

毋庸諱言，不少餐飲小店都沒有辦理冷食類許可，一方面是因為一些經營者對法律法規缺乏了解，另一方面則是因為辦理冷食類許可的門檻相對較高：按照規定，餐飲企業若要辦理冷食類許可，需要不低于5平方米的獨立空間，具備二次更衣的消毒設施、空氣消毒設備和獨立的空調。其中，僅“不低于5平方米的獨立空間”一項，就讓不少餐飲小店望而卻步。

近年來，頻繁有餐飲小店因超范圍經營銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜受到行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。處罰之下，不僅令不少餐飲小店叫苦不迭，也讓某些職業打假人嗅到了商機——“拍黃瓜”此番重上熱搜，正是拜職業打假人所賜。需要明確的是，打假天經地義，“假打”于法不容。2019年，中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，其中明確指出，對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。

對于執法司法機關來說，甄別打假和“假打”是一個嚴謹的法律問題。對于餐飲小店來說，盡快擺脫糾纏也是一個迫切的現實問題。于是，面對有備而來的職業打假人，自覺理虧的餐飲小店往往會自認倒霉、花錢免災。如此一來，不僅進一步縱容了惡意舉報非法牟利的行為，而且放大了餐飲小店的生存困境。

早在2021年6月，對于超范圍經營“拍黃瓜”等涼菜如何處罰的問題，國家市場監管總局就在公眾留言中回應稱，按照行政處罰法有關規定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。此后不久，有職業打假人舉報山東省安丘市16家商戶未取得經營冷食類食品許可、超范圍違法經營冷食類食品，當地市場監管部門經調查認為，涉案16家商戶違法行為輕微并及時改正且未造成危害后果，作出不予立案的決定。

2022年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》。其中也明確規定，對同一種違法行為，法律法規規章就處罰種類、幅度只有原則性規定的，要根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。

如果說首違不罰體現了柔性執法的溫度，降低門檻則體現了減證便民的力度——2021年8月，甘肅省市場監管局下發《關于進一步推進全省食品經營許可改革工作有關事項的通知》，指出僅加工制作植物性冷食類食品、預包裝食品簡單加工、水果拼盤制作、在專用操作區域制作醬鹵肉為半成品原料的熱食類食品，或者售賣冷食醬鹵肉，食品經營許可證無須載明“冷食類食品制售”。

食品安全重于泰山，具體到“拍黃瓜”這件事上，首先應明確要不要罰、怎么罰，其次應考慮能否調整冷食類許可范圍，加大動態監管力度。如此，才能在法律剛性與民生溫度之間實現平衡，既有力維護舌尖上的安全，也避免給非法牟利的職業打假人留下可乘之機。

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