原標(biāo)題：當(dāng)好國家立法機(jī)關(guān)與人民群眾的“聯(lián)絡(luò)員”

來源：法治日報

原標(biāo)題：當(dāng)好國家立法機(jī)關(guān)與人民群眾的“聯(lián)絡(luò)員”

來源：法治日報

□ 陳亦超

2021年7月，全國人大常委會法工委確定山東省青島市黃島區(qū)人大常委會為全國第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這也是19個國家級新區(qū)中唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。在黃島基層聯(lián)系點(diǎn)獲批一周年之際，2022年9月上旬，根據(jù)組織安排，我來到黃島區(qū)掛職，任區(qū)人大常委會黨組成員、副秘書長。離京臨行前，我就告訴自己，要做一名學(xué)生，向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，當(dāng)一名國家立法機(jī)關(guān)與人民群眾的“聯(lián)絡(luò)員”，推動國家立法彰顯人民立場、凝聚人民智慧、反映人民呼聲。

掛職之初，我用了近三個月的時間走遍了黃島區(qū)23個鎮(zhèn)街、40多個社區(qū)和村，深切地感受到基層人民群眾渴望參與國家立法、表達(dá)立法訴求的熱情。基層立法聯(lián)系點(diǎn)為他們提供了一個非常便捷高效的渠道，深得民心。同時，我也真實(shí)體會到，基層群眾辦法多、思維活。一些立法的困難和問題，往往在基層有一些好方法來解決，從而讓國家立法好使管用。

黃島區(qū)作為國家批復(fù)的第九個國家級新區(qū)“西海岸新區(qū)”，經(jīng)略海洋是國家賦予新區(qū)的戰(zhàn)略使命之一。近年來，新區(qū)全面實(shí)施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，深入踐行“以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題、打造海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略新支點(diǎn)”的戰(zhàn)略使命，加快突破發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動海洋事業(yè)發(fā)展。

今年1月，法工委選擇黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案的意見建議。在征求意見的過程中，不論是專家學(xué)者、律師，還是普通市民，對海洋環(huán)境保護(hù)都有自己的看法。我會同區(qū)內(nèi)相關(guān)部門深入涉海企業(yè)、科研院所、海洋發(fā)展部門調(diào)查研究，全面了解黃島區(qū)海洋發(fā)展情況，撰寫了一篇關(guān)于西海岸新區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報告，與對海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二十七條的意見建議一起，呈報給法工委，以一域之發(fā)展為國家立法提供參考。

泊里大集有三百年歷史，逢集就會有來自各地的群眾趕來。借此良機(jī)，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)泊里鎮(zhèn)活動站創(chuàng)新形式，開展“立法趕集”立法意見征集和普法宣傳活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法征詢意見期間，泊里鎮(zhèn)就在大集上組織了一場別開生面的群眾意見征集活動，趕集的群眾，一邊趕著大集，一邊對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法提出自己的意見。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與我們關(guān)系密切，大家都迫切希望立法規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織，做到有法可依。”

“村改居以后的集體經(jīng)濟(jì)還能不能適用這部法律呢？”

“建議增加婦女離婚、再婚等情況在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利規(guī)定。”

“現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)組織基本上都叫經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社，法律里最好尊重現(xiàn)狀，要不改來改去我們都亂套了，還浪費(fèi)錢。”

……

大集上熱鬧非凡，提意見的農(nóng)民大叔只好提高音量，大聲地說出自己的想法。百年大集的人間煙火氣與全過程人民民主生動實(shí)踐的蓬勃生機(jī)，在這一刻融為一體。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法修訂意見征詢過程中，黃島基層聯(lián)系點(diǎn)共組織開展活動23場次，召開座談會5次，上報建議89條。

今年2月22日至23日，法工委到黃島區(qū)開展無障礙環(huán)境建設(shè)立法調(diào)研。在前期工作的基礎(chǔ)上，我們專門邀請了薛家島街道南島社區(qū)信息采集員楊玲燕、隱珠街道雙珠路社區(qū)居民秦四海等基層群眾代表參與座談。座談會上，群眾代表提出了許多接地氣的建議，社會法室領(lǐng)導(dǎo)還在現(xiàn)場對有關(guān)意見予以回應(yīng)。秦四海散會后激動地說，作為一名退休居民，能在家門口與國家立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)面對面提出立法建議，在過去真是想都不敢想。

對于黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，我的總體感受是，工作實(shí)、創(chuàng)新多、效果好，概括起來就是“一梁四柱”。“一梁”，指設(shè)置科學(xué)、高效管用的組織體系。區(qū)級頂格成立領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大牽頭、部門配合、社會參與”的工作體制。設(shè)立區(qū)基層立法聯(lián)系服務(wù)中心，搭建23個鎮(zhèn)街立法聯(lián)系活動站、75個社區(qū)信息采集點(diǎn)，在律師事務(wù)所、高校、企業(yè)等設(shè)立99個立法聯(lián)系單位，配備320人的立法聯(lián)絡(luò)員和信息采集員隊伍，構(gòu)建“多點(diǎn)布局、主線突出、全區(qū)統(tǒng)籌”的組織體系。“四柱”，指支撐立法聯(lián)系工作的四項(xiàng)創(chuàng)新舉措，即立體化實(shí)踐平臺、清單化制度體系、融合化職責(zé)定位、特色化工作方法：除線下渠道外，開發(fā)“導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬家”系統(tǒng)，打破意見征集的時空限制；圍繞打造全過程人民民主的實(shí)踐基地，扎實(shí)開展法律實(shí)施評估、智慧法治、立法調(diào)研等10項(xiàng)具體業(yè)務(wù)；把立法聯(lián)系與服務(wù)國家戰(zhàn)略相融合，與法治新區(qū)建設(shè)相融合；創(chuàng)新實(shí)施“八步工作法”，各鎮(zhèn)街以“一站一特色、一點(diǎn)一精品”為目標(biāo)，提煉形成了靈山島保護(hù)區(qū)“漁港講法”、泊里鎮(zhèn)“立法趕集”等系列案例。

在黃島工作的日日夜夜，我每天都能感受到國家級新區(qū)日新月異的變化，感受到干部群眾身上“先行先試、善作善成”的新區(qū)精神。這里的人善于創(chuàng)造、勇于奮斗、樂于奉獻(xiàn)、講求法治，讓我深受感染和教育。如今，掛職時間已然過半，我也經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐的基層鍛煉，更加深刻地理解不忘初心、牢記使命的囑托，更加堅信基層立法聯(lián)系點(diǎn)大有可為，也更加篤定全過程人民民主的強(qiáng)大生命力。面對黨和國家對于立法工作提出的新的更高要求，我們唯有沉下心來在基層的土壤里汲取力量和源泉，在基層這部厚重的“無字之書”中尋找思路和答案。

掛職鍛煉的時間是短暫的，但是在黃島區(qū)掛職期間學(xué)到的智慧和本領(lǐng)受用終生。我將更加珍惜剩余在黃島區(qū)掛職鍛煉服務(wù)的機(jī)會，繼續(xù)為黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)作貢獻(xiàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、主動服務(wù)，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，提振銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)有為的精氣神。

（講述者系全國人大常委會法工委國家法室處長，本報記者朱寧寧整理）

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