原標題：共守美麗黃河 齊護黃河安瀾

來源：法治日報

原標題：共守美麗黃河 齊護黃河安瀾

來源：法治日報

□ 本報記者 張昊

4月12日，《法治日報》記者來到河南省滎陽市境內的九曲黃河著名渡口古柏渡。在這里可以看到開闊的黃河河面和壯觀的南水北調穿黃工程。

然而此前，古柏渡旅游區建設過程中，出現了超規模建設、非法建設等問題，黃河流域生態環境遭到破壞，河道行洪安全受到嚴重影響。古柏渡也曾因此成為檢察機關行政公益訴訟的監督辦案現場。在檢察機關辦案推動下，違建已被徹底拆除，生態環境恢復原貌。如今站在古柏渡，唯見滾滾黃河向天際流去。

這起案件是近年來檢察機關推動黃河流域生態保護和高質量發展的一個縮影。今年4月1日起，黃河保護法正式實施，沿黃河九省區檢察院結合地域特點綜合履職，有哪些經驗、成效？答好服務保障黃河國家戰略這道“必答題”，將開展哪些有特色、有針對性的工作？記者就這些問題展開了采訪。

綜合履職打好黃河保護治理攻堅戰

守護美麗黃河，保障黃河安瀾，是沿黃河各省區檢察機關的共同目標，但各地在黃河流域生態保護和發展中面對的短板弱項卻不盡相同。檢察機關依法履職打好黃河保護治理攻堅戰有哪些經驗？

“甘肅省張家川縣人民檢察院針對汪某勇等人非法偷排化工染料廢液導致清水河40余公里水體嚴重污染問題，推動行政部門取締關停、限期整改、停業整頓流域‘散亂污’企業22家。”甘肅省人民檢察院副檢察長丁霞敏介紹說，甘肅省檢察機關以黃河流域非法采礦采砂、污染水源大氣土壤等作為打擊重點，依法嚴懲破壞環境、危害生態的各類刑事犯罪，2021年以來共批準逮捕破壞環境資源犯罪78件135人，受理移送審查起訴1281件2215人，起訴479件864人。

文明因水而興，治黃重在治水。黃河流域上中游大部分區域干旱少雨，黃河水資源總量很低，開發利用率卻很高，水資源保障形勢嚴峻。

寧夏回族自治區是全域屬于黃河流域的唯一省份。寧夏回族自治區人民檢察院部署開展了“自備井”取水專項整治活動，與水行政執法部門聯合開展了“黃河干流寧夏段取水工程專項整治行動”。寧夏回族自治區人民檢察院檢察長竇朝暉介紹說，聚焦部分國有農場長期無序開采地下水問題，寧夏回族自治區檢察院直接立案辦理，督促相關部門對1257眼違規取水“自備井”進行了整改。

黃河流經內蒙古自治區，兩岸是大片的沙漠。在內蒙古自治區，保衛黃河的重要任務之一就是治沙。檢察機關如何助力黃河上游荒漠化治理？面對這個問題，內蒙古自治區人民檢察院檢察長李永君給出答案：開展好山林、草原、河湖保護三大生態檢察協作行動。

在推動整治河流污染、黑臭水體等方面，山西省人民檢察院檢察長楊景海說，山西省檢察機關將以“四大檢察”融合作戰開展專項行動，刑事檢察著力嚴懲污染環境犯罪、加強行刑銜接；民事、行政檢察著力強化涉水污染訴訟監督，推動矛盾化解；公益訴訟檢察則要著力加大汾河流域水環境公益保護。

“2019年以來，河南檢察機關共起訴黃河流域環境資源刑事案件889件1616人，辦理黃河流域公益訴訟案件4649件。”河南省人民檢察院副檢察長田凱向記者介紹說，河南省檢察機關綜合履職，充分運用法治力量守護美麗黃河。

協同配合凝聚力量共護黃河安瀾

黃河保護法明確規定，國家加強黃河流域司法保障建設，組織開展黃河流域司法協作，推進行政執法機關與司法機關協同配合。

檢察機關既要做到檢察履職一盤棋，深化縱向、橫向一體履職辦案機制；也要融入黃河保護治理一盤棋，加強與其他執法司法機關協同配合，攜手共護黃河安瀾。

2022年5月，最高人民檢察院與水利部建立了水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，明確建立流域檢察公益訴訟協作平臺，依托平臺協調重大案件辦理，指導推動流域水行政執法與跨省級行政區檢察公益訴訟工作協同開展。

結合黃河流域水行政執法相關情況，黃河水利委員會黨組成員、副主任周海燕介紹說，最高檢與水利部聯合開展了“攜手清四亂，保護母親河”專項行動，共清理污染水域面積1707畝、非法占用河道1937公里，整改拆除違法建筑80萬平方米。

今年4月12日，最高檢、水利部部署開展了黃河流域水資源保護專項行動，集中整治黃河流域違法取水問題。

青海是黃河源頭，也是“中華水塔”。青海省人民檢察院檢察長查慶九介紹說，2022年2月以來，青海省檢察院制定實施意見，在三江源地區（“一片”）、環青海湖地區（“一圈”）、祁連山南麓青海片區（“一線”）三個區域，試點開展生態環境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”解決河湖跨流域、地域跨區劃、管理跨部門的“三跨”重點生態功能區生態環境保護突出問題，這項探索的成效已初步顯現。青海省檢察院在加強黃河保護治理內外部協作方面，出臺服務黃河上游青海段生態保護和高質量發展、服務青藏高原生態文明高地建設等6個實施意見，召開黃河上游青海段生態檢察協作會，并與省直21個部門建立行政執法與公益訴訟檢察協作機制，不斷完善黃河檢察保護措施。他說，下一步將繼續強化內部協同和外部協作，同時以數字檢察為牽引，推進與省內相關行政、司法機關數字聯通，加強信息共享、數據互聯和工作聯動、治理協同，以數字革命為黃河保護治理賦能。

“四川省人民檢察院、阿壩藏族羌族自治州人民檢察院、若爾蓋縣人民檢察院與同級河長辦公室聯合調研發現，某單位在九曲黃河第一灣違法建設綜合用房，非法占用黃河河道和濕地，若爾蓋縣檢察院發出訴前檢察建議，督促拆除違法建筑，切實保護行洪安全和濕地生態環境。”四川省人民檢察院檢察長葛曉燕結合案例介紹說，四川省內流域檢察機關與同級河長辦公室通過“河湖長+檢察長”工作機制，開展河湖治理，聯合巡河30余次、收集線索14條、立案8件、發出檢察建議8件。

以辦案為中心提升檢察監督質效

河南滎陽的古柏渡是有2000多年歷史的九曲黃河著名渡口，同時又鄰近南水北調穿黃工程，是河南鄭州黃河濕地省級自然保護區實驗區。

2013年11月，古柏渡獲批開建旅游區。旅游區建設期間，超規模建設、非法建設等問題突出，部分建設項目涉及地表水飲用水水源保護區，還在黃河河道中心建有一座蹦極塔，嚴重破壞黃河流域生態環境，影響河道行洪安全。

2020年9月，河南省河長制辦公室向河南省人民檢察院移送該問題線索。該旅游區是當地招商引資項目，建設投資多、存續時間長、整治難度大，通過一體化辦案，檢察機關向該旅游區所在地政府、滎陽黃河河務局發出訴前檢察建議，督促盡快清理整治違建設施，消除黃河河道行洪隱患，合力推動違建全面清除。

經與省河長辦、河南黃河河務局等各方共同努力，施工難度最大的蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設施全部拆除，位于水源保護區范圍的違建設施全部拆除，并完成現場清理工作。

在實踐中，黃河流域檢察機關以辦案為中心提升監督質效的案件還有很多。

山東省人民檢察院檢察長顧雪飛介紹說，在生態環境部門支持下，淄博市人民檢察院辦理的社會組織提起民事公益訴訟檢察監督案，創新通過“提出異議”監督方式，挽回生態環境損害賠償金6000萬元，解決了長達6年之久修復難題。

針對地下水違規開采、工業污染等影響水資源保護的問題，陜西省人民檢察院檢察長王旭光說，下一步將加強個案辦理，開展類案監督，推進綜合治理。比如針對違規用水，檢察機關要當好黨委政府“法治助手”，對發現的問題進行研究，提出對策建議，并推動完善水資源保護制度機制建設。

采訪中，沿黃河各地檢察機關紛紛表示將全面貫徹實施黃河保護法，深化執法司法協同，與各部門同題共答，同向發力，服務保障黃河國家戰略，貢獻應有的檢察力量。

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